Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А75-22228/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

Дело № А75-22228/2025

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025 года.

Полный текст определения изготовлен 18 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Бачурина Е.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального автономного учреждения города Нижневартовска «Дирекция спортивных сооружений» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 860301001, адрес: 628617, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительными решения от 07.10.2024 № 086/01/17-868/2024, предписания от 07.10.2024 № 82,

при участии в деле в качестве - Департамента по социальной политике Администрация города Нижневартовска, Администрации города Нижневартовска, Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

без участия в судебном заседании представителей сторон спора,

установил:

муниципальное автономное учреждение города Нижневартовска «Дирекция спортивных сооружений» (далее - заявитель, учреждение, МАУ «ДСС») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее - УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения № 086/01/17-868/2024 от 23.09.2024 (издано 07.10.2024) и предписания № 82 от 07.10.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамента по социальной политике Администрация города Нижневартовска, Администрации города Нижневартовска, Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Заявитель указывает, что оспариваемые акты приняты с нарушением антимонопольного законодательства, поскольку Положение о закупках, утверждённое приказом МАУ «ДСС», разработано в соответствии с Типовым положением, утверждённым администрацией города Нижневартовска, и соответствует требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». По мнению заявителя, положение носит не содержит прямого запрета на проведение конкурентных закупок; основания для закупок у единственного поставщика обусловлены спецификой деятельности учреждения - организацией массовых спортивных, физкультурных и оздоровительных мероприятий, обеспечением безопасности, срочным ремонтом спортивных объектов; фактически конкуренция не ограничивается - конкурсные процедуры проводятся по большинству закупок.

В дополнении к заявлению учреждение уточнило, что положения о закупках в «электронном магазине» и по суммам до 1,5 млн. рублей применяются исключительно в целях оперативного обеспечения деятельности учреждения, в том числе при проведении крупных мероприятий, таких как Кубок России по волейболу, и не приводят к исключению иных поставщиков с конкурентных рынков.

Антимонопольный орган в отзыве на заявление и возражении на дополнение настаивает на законности и обоснованности оспариваемых актов. УФАС указал, что Положение о закупках МАУ «ДСС» содержит основания для закупок у единственного поставщика на рынках, где конкуренция возможна и развита (в том числе при сумме до 1,5 млн рублей, при закупках в «электронном магазине», при аренде помещений и т.д.). Такие положения, по мнению УФАС, сами по себе нарушают часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку устанавливают преимущества для определённых поставщиков и ограничивают доступ иных лиц к участию в закупках.

УФАС подчеркнула, что специфика деятельности учреждения не освобождает его от обязанности соблюдать антимонопольное законодательство, а наличие аналогичных положений у других заказчиков не влияет на правовую оценку конкретного нарушения.

Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в отзыве на исковое заявление поддержала позицию УФАС, указав на то, что Положение содержит необоснованные основания для закупок у единственного поставщика, в том числе на конкурентных рынках. В частности, применение «электронного магазина» в качестве способа закупки при сумме до 1,5 млн рублей противоречит принципам открытости и конкуренции, установленным законодательством о закупках. Прокуратура полагает, что оспариваемые акты УФАС являются законными, обоснованными и подлежат оставлению без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие (статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, МАУ «ДСС» является заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

Положение о закупке товаров, работ, услуг МАУ «ДСС» утверждено приказом директора учреждения и разработано на основе Типового положения о закупке, утверждённого постановлением администрации города Нижневартовска. Порядок осуществления неконкурентных закупок установлен в пункте 8.5 раздела VIII Положения о закупках.

Так, в пункте 8.5 раздела VIII Положения о закупках указано, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется только в случаях, установленных настоящим пунктом, когда проведение иных процедур закупок невозможно или нецелесообразно в следующих случаях:

1)   заключается договор с субъектом естественных монополий на оказание услуг естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

2)   заключается договор на оказание услуг по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам): водоснабжение, водоотведение, канализация, теплоснабжение, газоснабжение (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения;

3)   заключается договор на оказание услуг по утилизации отходов в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

4)   заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

5)   закупаются ТРУ, стоимость которых составляет до шестисот тысяч рублей за одну закупку, при этом совокупный годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего подпункта, не должен превышать: в части закупок до ста тысяч рублей 10 процентов, а в части закупок от ста тысяч до шестисот тысяч рублей 50 процентов от совокупного годового объема закупок;

6)   утратил силу с 24 декабря 2021г. - Постановление администрации г. Нижневартовска от 16 декабря 2021 г. № 989 7

7)   возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми: актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

8)   удовлетворение потребностей, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме. В случае проведения закупки на основании настоящего подпункта (вне зависимости от суммы сделки) заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о закупке не позднее чем за 1 рабочий день до дня заключения договора, а также одновременно с размещением извещения разместить в ЕИС отчет-обоснование о проведении закупки, составленный в свободной форме, с обязательным описанием событий и происшествий (включая их хронологию), возникновение которых привело к наличию удовлетворяемой потребности, а также с указанием реквизитов документов, подтверждающих факт возникновения аварии или иных чрезвычайных обстоятельств;

9)   возникла потребность в услугах по опубликованию информации в конкретном печатном издании;

10)   заключается договор на участие в мероприятии с поставщиком, являющимся организатором такого мероприятия или уполномоченным организатором мероприятия;

11)  осуществляется оплата членских взносов и иных обязательных платежей;

12)    возникла потребность в закупке услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, в том числе проезд к месту служебной командировки и обратно, гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания, услуги связи и иные сопутствующие расходы;

13)    возникла потребность в закупке услуг, связанных с обеспечением визитов делегаций, представителей иностранных государств, в том числе гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания, услуги связи и иные сопутствующие расходы;

14)    осуществляется закупка услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в пользование заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в пользование заказчику;

15)    осуществляется закупка для выполнения работ по мобилизационной подготовке;

16)    возникла необходимость в продукции для исполнения обязательств по договору, в соответствии с которым заказчик является исполнителем, приобретение которой иными процедурами закупок в предусмотренные для исполнения обязательств по такому договору сроки невозможно, в том числе по договорам, заключенным с физическими лицами;

17)    возникла потребность в закупке юридических услуг, в том числе услуг нотариусов и адвокатов;

18)    в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по ранее заключенному договору, если такой договор был расторгнут, и заказчику необходимо закупить ТРУ, являющиеся предметом расторгнутого договора. При этом если до расторжения договора поставщиком частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество/объем продукции должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по ранее заключенному договору с пропорциональным уменьшением цены первоначального договора;

19)    в случае закупки уникального (индивидуального) оборудования, которое производится по уникальной технологии либо обладает уникальными свойствами, программного обеспечения, которое обладает исключительным, имущественным и авторским правом на данную деятельность, что подтверждено соответствующими документами, свидетельствующими об уникальности технологии, и только один поставщик может поставить такую продукцию;

20)    в случае если заказчиком приобретаются в собственность на основании договора купли-продажи или на ином основании, заказчику предоставляются во владение и пользование в том числе на основании договора аренды или на ином основании земельный участок, здание, иное недвижимое имущество (как жилое, так и нежилое);

21)    осуществляются закупки лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения. При этом заказчик вправе заключить договор в соответствии с настоящим подпунктом на сумму, не превышающую двухсот тысяч рублей;

22)    заключается договор на оказание преподавательских и образовательных услуг;

23)    осуществляется закупка независимых услуг, в том числе независимой гарантии, за исключением предоставления кредита, займа;

24)    осуществляется закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

25)    осуществляется закупка ТРУ вследствие признания ранее проведенной конкурентной закупки несостоявшейся по причине отсутствия поданных заявок, отклонения всех поданных заявок, а также в случае расторжения договора, заключенного по результатам конкурентной закупки, в одностороннем порядке. При этом не допускается изменение предмета закупки (включая детальные требования к предмету закупки и его характеристикам), а также не допускается изменение объема закупаемых ТРУ в сторону его увеличения относительно условий, указанных в документации о конкурентной закупке или (в случае проведения первоначальной закупки способом запроса котировок) в извещении о проведении запроса котировок. Заказчик вправе заключить договор на основании настоящего подпункта не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола о признании конкурентной закупки несостоявшейся. В случае проведения закупки на основании настоящего подпункта (вне зависимости от суммы сделки) заказчик обязан разместить в ЕИС сведения о такой закупке в плане закупки, извещение о закупке не позднее чем за 1 рабочий день до дня заключения договора, а также разместить сведения о договоре, заключенном по результатам такой закупки, в реестре договоров и в ежемесячном отчете;

26)    заключается договор по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся, по причине допуска только одной заявки или наличия только одной заявки, соответствующей требованиям документации о закупке.

27)    заключение договора театром, учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), музеем, домом культуры, дворцом культуры, домом (центром) народного творчества, домом (центром) ремесел, клубом, образовательным учреждением с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставку декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов), сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов) и костюмов материалов, а также театрального (концертного) реквизита, музыкальных инструментов, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений указанными организациями;

28)    аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, находящихся на территории города, сценического, светового и звукового, мультимедийного и другого специализированного оборудования, необходимого для проведения мероприятия;

29)    медицинское обеспечение проведения мероприятия, в том числе услуги бригад скорой медицинской помощи и лиц, оказывающих услуги дежурства медицинских бригад, для проведения мероприятий, организатором которых является заказчик;

30)    возникла потребность в закупке услуг спортивных судей и специалистов (ведущих, комментаторов) при проведении официальных культурно-, физкультурно- или спортивно-массовых мероприятий на территории города;

31)    заключается договор на техническое содержание и обслуживание объектов заказчика с исполнителем (подрядчиком), осуществляющим без замечаний данные услуги в предшествующий год, при условии, если цена такого договора не превышает цену договора за предшествующий год с учетом инфляции;

32)    если заказчик является организатором или участником мероприятий муниципального, регионального, всероссийского и международного уровней (конкурсы, олимпиады, выставки, фестивали, смотры, физкультурные мероприятия, спортивные мероприятия, в том числе официальные спортивные соревнования, семинары, форумы и другие массовые мероприятия) и заключается договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с обеспечением проведения таких мероприятий, в том числе:

·      поставка призов, подарков и наградного материала для награждения победителей и участников мероприятия;

·  обеспечение питания и питьевого режима участников мероприятия во время проведения мероприятия;

·      изготовление полиграфической продукции (в том числе сборники, книжно-журнальная продукция, плакаты, листовки, флаеры, визитки, буклеты, блокноты, приглашения, конверты, бланки, пакеты, баннеры, растяжки и т.д.);

·     приобретение предметов, инвентаря, обмундирования и аксессуаров для проведения мероприятия (спортивное оборудование, мягкий инвентарь, игровые комплекты, макеты оружия и т.д.);

·  приобретение технических средств для обеспечения проведения мероприятия, приобретение основных средств, необходимых для проведения мероприятия, приобретение программных продуктов;

· обеспечение безопасности во время проведения мероприятия;

·   поставка хозяйственных и канцелярских товаров, расходных материалов; - работы, услуги по обслуживанию мероприятия (оформление, звуковое сопровождение, услуги ведущего, разработка сценария и т.д.);

·   обеспечение автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом участников мероприятия во время проведения мероприятия, оформление виз; - услуги медицинского страхования;

· средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства;

·  изготовление и размещение видеопродукции и рекламной продукции, закупка профилактических, диагностических программ;

· гостиничное обслуживание или наем жилого помещения;

33) заключается договор на закупку товаров, услуг, необходимых для организации мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (страхование от несчастных случаев и болезней детей на период их следования к месту отдыха и оздоровления и обратно, оплата стоимости услуг лиц, сопровождающих детей до места нахождения организации отдыха детей и их оздоровления и обратно светоотражающие жилеты, аптечки, сумки, папки, бейджи, флагштоки);

34) заключается договор на закупку товаров, работ, услуг с учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляется таким учреждением на основании перечня товаров, работ, услуг в соответствии с приложением 3 к у положению;

35) заключается договор с организацией инвалидов на закупку товаров, производство которых осуществляется организацией инвалидов, на основании перечня товаров в соответствии с приложением 4 к у положению.

В пункте 8.7 раздела VIII Положения о закупках указано, что заказчик вправе осуществлять закупку в электронном магазине при условии, что цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не будет превышать одного миллиона пятисот тысяч рублей.

УФАС в ходе проверки выявило, что положения Положения о закупках МАУ «ДСС» предусматривают возможность закупок у единственного поставщика на рынках, где существует конкуренция (в том числе при закупках товаров и услуг, не требующих специализированного оборудования или уникальных компетенций), что, по мнению УФАС, нарушает часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения дела Комиссией УФАС 23.09.2024 было вынесено Решение № 086/01/17-868/2024, в котором установлено, что Положение о закупках МАУ «ДСС» содержит положения, ограничивающие конкуренцию, и признано нарушившим часть 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, вынесено решение от 07.10.2024.

На основании указанного решения УФАС 07.10.2024 выдано предписание № 82, обязавшее МАУ «ДСС» внести изменения в Положение о закупках, исключив положения, предусматривающие закупки у единственного поставщика без законных оснований, в том числе пп. 5, 9, 10, 11, 13, 16, 17 (за исключением слов «возникла потребность в закупке услуг нотариусов и адвокатов»), 18, 20, 21, 22, 23, 25 (в части исключения лов «в случае расторжения договора, заключенного по результатам конкурентной закупки, одностороннем порядке»), 27–33, 35 пункта 8.5 Положения, а также пункта 8.7 Положения.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, Учреждение обратилось с соответствующим заявлением о признании недействительными решения и предписания УФАС, ссылаясь на то, что Положение о закупках разработано в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ и Типовым положением, утверждённым администрацией города, а его применение обусловлено спецификой деятельности учреждения и не приводит к фактическому ограничению конкуренции.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований  и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ установлены запреты на осуществление организатором закупки или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе на координацию деятельности участников закупки, создание преимущественных условий участия в закупке для отдельных ее участников (в том числе путем открытия доступа к информации), нарушение порядка определения победителя закупки.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, к категории которых относится заказчик, определены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Цели законодательного регулирования достигаются, в том числе, путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно пункту части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий: 1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки; 2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В силу части 3.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ конкурентные закупки осуществляются следующими способами: 1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); 2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Частью 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В силу статьи 3.6 Закона № 223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 № 306-ЭС21-11589).

В рассматриваемом случае, закрепленный в Положении о закупке перечень оснований для закупки у единственного поставщика позволяет МАУ «ДСС» осуществлять такие закупки независимо от наличия конкурентного рынка и охватывает практически всю сферу его деятельности.

Буквальное содержание Положения о закупке предприятия не свидетельствует о том, что включение в него пунктов позволяющего осуществить закупку неконкурентным способом обусловлено конкретной спецификой деятельности организации, например, географическим местоположением, спецификой его деятельности либо спецификой товара (низкая конкуренция рынка, нецелесообразность проведения закупки по объективным причинам и другое).

Право МАУ «ДСС» осуществить закупку у единственного поставщика в электронном магазине при единственном условии, что если её размер не превышает 1 500 000 руб., по сути, представляет ему возможность в принципе не выходить на конкурентные закупки, ограничиваясь частым приобретением необходимого товара неконкурентным способом. Разумных объяснений, достоверно свидетельствующих об обратном, в ходе рассмотрения дела арбитражному суду не дано.

Так, приведенные МАУ «ДСС» в дополнении от 21.05.2025 причины включения в положения спорных пунктов нельзя признать разумными и объективными, объясняющими, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку.

Предприятие указывает на то, что

- пункт 5 существует специально, чтобы Заявитель мог удовлетворять свои срочные (не предвиденные) потребности в товарах, работах, услугах, вне зависимости от их характера. Существует лишь ограничения по суммам: до 100 тыс. рублей - 10 % от совокупного годового объема закупок; от 100 до 600 тыс. рублей - 50 % от данного объёма. Данное основание жизненно необходимо Заявителю хотя бы для того, чтобы ремонтировать свои транспортные средства, внезапно вышедшие из строя (далее - ТС), закупать для них запчасти. Без этого основания (здесь и далее - и без возможности осуществлять закупки в эл. магазине), чтобы привести ТС в надлежащее состояние, Заявителю придется сначала провести конкурентную закупку на диагностику неисправности (до исполнения договора пройдет не менее 20 дней), затем провести конкурентную закупку на ремонт (снова пройдет не менее 20 дней). Поэтому, с данным основанием, Заявитель мог бы решить проблему за 1 день, а без него минимум за 40 дней. В ответ на возможный аргумент Административного органа, что Заявитель могу бы провести конкурентную закупку на ремонт ТС до его поломки, сообщаем, что для проведения такой закупки нужно знать товары, работы, услуги, которые нужно закупить, их описание, их количество, и т.п., иметь на них цену. С учетом многообразия марок ТС, и того обстоятельства, что сломаться может что и когда угодно, предугадать и иметь всё указанное для проведения обсуждаемой закупки просто невозможно.

- подпункт 13 может понадобиться для обеспечения Заявителем проведения международных соревнований, что имело место в марте 2024 года (см. приложения 2, 3; при этом последним документом введены ограничения по суммам). Без данного случая, Заявитель не сможет надлежащим образом обеспечить соревнования такого уровня, поэтому они будут сорваны.

- подпункт 18 может понадобиться для обеспечения непрерывного оказания услуг, выполнения работ, поставки товара, в случае если с недобросовестным контрагентом будет расторгнут договор. Без данного основания, для возобновления исполнения обязательств с новым контрагентом, может понадобиться не менее 20 дней. А услуги могут быть связаны с обеспечения безопасности (обслуживание СКУД, видеонаблюдения и т.п.), или техническим обслуживанием зданий (очистка вентиляции, систем водоснабжения и т.п.).

- подпункт 21 может понадобиться для закупки масок (при возобновлении эпидемии COVID-19 и иной), для закупки бахил (при организации и проведении спортивных и физкультурных мероприятий), других медицинских изделий.

- подпункт 22 может понадобиться чтобы оперативно обучить новых работников по образовательным программам по противодействию экстремизму, терроризму, оказание первой медицинской помощи, контроллер-распорядитель и другим (при проведении физкультурных и спортивных мероприятий), которые приняты взамен уволенных (которые обучены данным программам).

- подпункт 28 способствует достижению задач деятельности предприятия - организация и проведение мероприятий на территории города, в ввиду того, что заявителю своих зданий и сооружений заявителю не хватает, он ежемесячно заключает договоры на аренду помещений МАУДО г. Нижневартовска «СШ», МАУДО г. Нижневартовска «СШОР», МАУДО г. Нижневартовска «СШОР «Самотлор» для проведения мероприятий Заявителя. Для примера прилагаем договор со 2-м учреждением, при этом арендная плата совсем незначительная, в связи с чем проведение конкурентных закупок несообразно, в случае из проведения, всегда победят указанные муниципальные учреждения.

- подпункт 29 обусловлен необходимостью получения услуги о оказанию врачебной помощи на спортивных соревнованиях и физкультурных мероприятиях; заявитель указывает, что одновременно на территории города Нижневартовска может проходит до 10 спортивных мероприятий в день, медицинские организации, имеющие лицензию на предоставление услуг по спортивной и лечебной физкультуре не в состоянии охватить такое количество мероприятий, в связи с нехваткой квалифицированных кадров, и соответственно Заявителю приходится заключать договоры у ЕП с различными организациями здравоохранения, имеющими соответствующую лицензию, что бы мероприятия могли состояться.

- подпункт 30 обусловлен необходимостью оказания услуг по обеспечению судейства во время проведения официальных мероприятий (спортивные, физкультурные), значительно поздним извещением о соревнованиях до начала их проведения (1 месяц), низкой оплатой услуг судей и отсутствием желания у них принимать участие в судействе соревнований.

- подпункт 31 нужен Заявителю, чтобы обеспечить непрерывное оказание услуг, критически важных услуг для него, в основном в сфере обеспечения безопасности, со стороны добросовестного исполнителя. Это становится особо актуальным и важным в условиях проведения СВО, угрозы совершения терактов, наложения экономических и иных санкций со стороны недружественных государств. При проведении конкурентной закупки всегда есть вероятность, что закупку выиграет недобросовестный исполнитель.

- подпункт 32 объясняется тем, что закупка наградной продукции (медали и кубки), изготовленных по индивидуальному макету, через конкурентные закупки практически всегда приводит к тому, что поставка товара задерживается на продолжительный срок.

Оценивая приведенные предприятием мотивы, арбитражный суд исходит из следующего:

- в подпункте 5 отсутствует ссылка на срочность закупки, буквальное содержание подпункта свидетельствует о возможности проведения любой закупки при условии её стоимостном ограничения;

- обеспечение визита делегаций, представителей иностранных государств явление не спонтанное и согласовывается в срок достаточный для проведения конкурсной закупки, иного из материалов дела не следует (подпункт 13);

- в подпунктах 18, 21, 22 отсутствует связь неконкурсной закупки с форс-мажорными обстоятельствами, что, в свою очередь, позволяет осуществить неконкуретную закупку при любом ненадлежащим исполнении обязательств, при этом охватываемые данными пунктами рынки являются конкурентным;

- длительное взаимодействие заявителя с одними и теме же организациями (спортивными площадками) само по себе не является основанием для отхода от конкретных процедур закупок, включение подпункта 28, исключит возможность участия иных лиц в рынке аренды нежилых зданий и специализированного оборудования для проведения мероприятий;

- в подпунктах 29, 30 отсутствует ссылка на срочность закупки при том, что про организацию проведения плановых спортивных мероприятий заявителю, как организатору известно заранее и это позволяет провести конкурентную закупку;

- подпункт 31 позволяет заявителю в принципе не выходить на конкурентную закупку при условии надлежащего исполнения подрядчиком аналогичных услуг в предшествующим периоде;

- подпункт 32 не содержит ссылки на срочность либо форс-мажор и позволяет осуществить обеспечение практически любого спортивного мероприятия вне конкурентной закупки, негативный опыт заявителя в вопросе взаимодействия в предшествующий период с недобросовестным поставщиком призов для соревнований не может являться основанием для отхода от конкретной закупки.

По мнению суда, закрепленные в Положении о закупке условия позволяют предприятию осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что, в свою очередь, приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

С учетом изложенного, действия предприятия по включению в Положение о закупке случаев закупки у единственного поставщика независимо от конкурентного рынка и в отсутствие на то объективных причин, по мнению суда, правомерно квалифицированы антимонопольным органом как нарушение запрета, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Решение о выдаче предписания, направленного на устранение выявленных нарушений Закона о защите конкуренции, принято антимонопольным органом в рамках предоставленной ему действующим законодательством дискреции (пункт 5 части 1 статьи 49 Закона), оснований считать предписание не соответствующим требованиям действующего законодательства у суда не имеется.

Ссылка предприятия на то, что Положение о закупке утверждено в соответствии с Типовым положением о закупках, утвержденным муниципальным нормативным правовым актом (постановление администрации города Нижневартовска от 12.12.2018 № 1430) и являющимся обязательным для применения, отклоняются судом, поскольку именно предприятие разрабатывает собственное Положение о закупке и, соответственно, несет ответственность за его содержание и соответствие обязательным требованиям антимонопольного законодательства.

Типовое положение, утвержденное муниципальным нормативным правовым актом, не ограничивает предприятие в определении случаев закупки у единственного поставщика. При этом предприятие обязано действовать исключительно в соответствии с Законом о закупках и Законом о защите конкуренции.

Вопрос сроков направления антимонопольным органом вынесенных решения и предписания в адрес заявителю не может повлиять на существо данных ненормативных правовых актов; установленный УФАС срок исполнения предписания является разумным, оснований полагать обратное у арбитражного суда не имеется.

Таким образом, арбитражный суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, считает, что решение управления и выданное на его основании предписание соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, соответственно, конкретные обстоятельства дела не подтверждают наличие совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимой для признания оспариваемых ненормативных правовых актов незаконными, в связи с чем требования предприятия удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 71, 167 - 170, 176, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                   Е.Д. Бачурин