Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А15-3582/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3582/2019
24 августа 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2021 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Агрофирма Сивух" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы полученных субсидий в размере 3625000 руб.,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – истец, министерство, Минсельхозпрод РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Агрофирма Сивух" (далее – ответчик, СПК "Агрофирма Сивух") о взыскании суммы полученной в 2017 году субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями в размере 3625000 руб.

Исковое заявление мотивировано тем, что субсидия получена с нарушением условий ее предоставления при неправильном оформлении актов приемки выполненных работ по форме №КС-2 и завышении объемов выполненных работ по закладке и уходу за садами.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – УФК по РД, казначейство).

В отзыве на исковое заявление УФК по РД поддерживает требования Минсельхозпрода РД, просит иск удовлетворить, считает, что субсидия СПК "Агрофирма Сивух" выдана с нарушением условий ее предоставления и подлежит возврату в бюджет.

СПК "Агрофирма Сивух" в отзыве на исковое заявление считает требования министерства необоснованными, просит в их удовлетворении отказать. Как утверждает ответчик, министерство и казначейство допустили ошибки по установлению границ, площади и расположения сада, не выяснили кадастровый номер земельного участка, соответственно произвели замеры на другом земельном участке. Проверка проводилась без участия законного представителя ответчика, который был лишен возможности заявлять какие-либо возражения относительно правильности оформления ее результатов.

Определением от 05.07.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 11.08.2021. Копии определения направлены сторонам и получены ими. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда "Картотека арбитражных дел" не позднее чем за 15 рабочих дней до начала судебного заседания, что также признается надлежащим извещением о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, получивших копии первого определения по делу и осведомленных о начавшемся процессе.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 17 августа 2021 года. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва, опубликована в тот же день в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда "Картотека арбитражных дел".

Представители сторон и третьего лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления Минсельхозпрода РД на основании следующего.

Как следует из материалов дела, СПК "Агрофирма Сивух" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 01.06.2007 за ОГРН <***>. Видами деятельности кооператива являются, в том числе: выращивание многолетних культур, выращивание прочих плодовых и ягодных культур.

Кооперативом в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан 21.07.2017 подано заявление о предоставлении в 2017 году субсидий из средств федерального бюджета (республиканского бюджета РД) на закладку и уход за многолетними насаждениями.

Между Минсельхозпродом РД и СПК "Агрофирма Сивух" заключено Соглашение 25.07.2017 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями закладку и уход за многолетними насаждениями (пункты 1.1.1 и 2.1).

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения Министерство обязуется в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 4.3 Соглашения предусмотрена обязанность Получателя: обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с настоящим Соглашением (пп. 4.3.7); в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего Соглашения устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (пп. 4.3.6.1); возвращать в федеральный бюджет и в республиканский бюджет Республики Дагестан Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пп. 4.3.6.2).

Согласно заявке на кассовый расход от 21.08.2017 №1443 и платежному поручению от 23.08.2017 №586114 субсидия на закладку и уход за многолетними насаждениями в размере 3625000 руб. перечислена СПК "Агрофирма Сивух", получение указанных средств ответчиком не оспаривается.

Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан в июне - сентябре 2018 года проведена плановая проверка Минсельхозпрода РД на предмет использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы». В ходе проверки казначейство пришло к выводу о неправомерном получении СПК "Агрофирма Сивух" субсидии в сумме 3625000 руб. на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями. Результаты проверки отражены в акте проверки от 05.09.2018, в котором, в частности, указано на завышение стоимости и объемов выполненных работ на сумму 1053727 руб.

По итогам проверки УФК по РД выдало Министерству представление от 18.10.2018 №103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе СПК "Агрофирма Сивух".

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес кооператива претензии от 21.03.2019 №12-04/1-10-940/19 (направлена по почте, согласно почтовой квитанции от 26.03.2019 и списку почтовых отправлений от 26.03.2019) с предложением в добровольном порядке вернуть в республиканский бюджет субсидию в сумме 3625000 руб., полученную на закладку и уход за многолетними насаждениями, которая оставлена кооперативом без удовлетворения.

В связи с этим Минсельхозпрод РД обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в соответствии с 2 которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. №1556 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса", от 27 декабря 2012 г. №1431 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства" и в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. №673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2013 №136 (в ред. Постановления Правительства РД от 14.02.2017 №31) утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за многолетними насаждениями (далее Порядок №136), действовавший на момент предоставления спорной субсидии.

Согласно пункту 1 Порядок регламентирует предоставление субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями сельскохозяйственным товаропроизводителям (далее – получатели субсидий) при наличии у них площадей многолетних плодовых и ягодных насаждений.

Пунктом 2 Порядка №136 предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях осуществления закладки и ухода за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар), хмельниками до начала периода их товарного плодоношения, а также закладки и ухода за плодовыми и ягодными питомниками и чайными плантациями по ставкам на 1 гектар при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку сада.

В пункте 3 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются по ставкам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (но не более 80 проц. от затрат, произведенных на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар), хмельниками до начала периода их товарного плодоношения, а также закладку и уход за плодовыми и ягодными питомниками и чайными плантациями):

сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) - за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета.

гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, - за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

При этом получатели должны соответствовать одному из следующих требований:

осуществить закладку насаждений, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, площадью не менее 1 гектара в год - для получения возмещения части затрат на закладку;

иметь на начало текущего финансового года не менее 1 гектара площади насаждений, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, - для получения возмещения части затрат на работы по уходу.

Согласно пункту 4 Порядка №136 основанием для выплаты средств на закладку и уход за многолетними насаждениями являются затраты, фактически произведенные за отчетный период финансового года, и непрофинансированные затраты за предшествующий финансовый год.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидий или их неправомерного получения субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан. При отказе получателя от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 24.04.2017 №124 утверждены ставки субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (приложение №1 к приказу от 24.04.2017 №124), согласно которым ставка субсидии на закладку многолетних насаждений на 1 гектар составляет 80% затрат, но не более 50000 руб., а на закладку садов интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар) – 80% затрат, но не более 250000 руб. на 1 гектар.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и указывалось выше, СПК "Агрофирма Сивух" в рамках указанной программы получил субсидию в сумме 3 625 000 руб. на закладку и уход за многолетними насаждениями (закладку сада интенсивного типа площадью 14,5 га).

В целях получения гранта, кооператив представил в министерство пакет документов, в том числе заявление о предоставлении субсидии, справка-расчет, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 01.06.2017 на подготовку почвы и на посадку насаждений сливы, персика и яблони (всего 4 акта), справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3,сертификаты соответствия на саженцы.

Вместе с тем, УФК по РД в ходе проведенной в отношении Минсельхозпрода РД проверки пришло к выводу о неправомерной выдаче кооперативу субсидии по представленным им документам, содержащим недостоверные или неполные сведения. К такому выводу казначейство пришло на основании акта контрольных обмеров выполненных объемов работ по "Закладке интенсивного плодового сада в СПК "Агрофирма Сивух" от 18.07.2018, в котором указано на фактическое невыполнение работ по установке деревянных кольев и подвязке саженцев к кольям в общем количестве 11990 шт. по трем актам формы КС-2 от 01.06.20217 б/н.

Согласно ведомостям пересчета стоимости работ по закладке интенсивного сада, являющимся приложением №2 к акту контрольного обмера от 18.07.2018, стоимость указанных в актах формы КС-2 от 01.06.2017 (но, по утверждению казначейства, фактически не выполненных) работ по заготовке, перевозке, развозке по участку деревянных кольев и подвязке саженцев к деревянным кольям в количестве 11990 шт. составила 1053727 руб.

Возражая против исковых требований и доводов казначейства о завышении объемов выполненных работ, кооператив заявляет, что контрольные обмеры проведены на другом земельном участке и без участия представителя кооператива. Все работы, указанные в актах формы КС-2, по утверждению ответчика были фактически выполнены.

Ответчиком в материалы дела представлена копия акта от 25.02.2019 (подлинник обозревался в судебном заседании), в котором указано, что комиссией в составе контролера-ревизора ФИО2, зам. начальника Управления сельского хозяйства Хасавюртовского района РД ФИО3, председателя СПК "Агрофирма Сивух" ФИО4 и бригадира садоводческой бригады СПК "Агрофирма Сивух" ФИО5, при повторной проверке сведений данных КРО выявлено ошибка по земельному участку расположения сада. Фактически при повторном замере земельного участка обнаружено 14.52 га под интенсивным садом, указание на отсутствие деревянных кольев при проведении проверки объясняется ошибкой в месте расположения сада, по факту при проверке обнаружено 11990 саженцев и столько же кольев с привязкой. В указанном акте имеются подписи всех членов комиссии, в том числе подпись ФИО2 с датой 08.04.2019.

Допрошенный в судебном заседании 18.03.2020 в качестве свидетеля контролер-ревизор КРО УФК по РД ФИО2 сообщил суду, что контрольные обмеры выполненных работ по закладке многолетних насаждений СПК "Агрофирма Сивух" проводились им в июле 2018 года с выездом на место расположения сада в присутствии бригадира кооператива, имя которого он не помнит. В результате обмера установили отсутствие деревянных кольев. В 2019 году по письму УЭБ и ПК МВД по РД проводились повторные обмеры выполненных работ по закладке многолетних насаждений СПК "Агрофирма Сивух" в присутствии представителей МВД по РД, о чем составлен акт от 23.03.2019. Представленный в материалы дела ответчиком акт от 25.02.2019 подписан ошибочно при невыясненных им обстоятельствах, в состав этой комиссии он включен быть не мог и при проведении указанной в этом акте проверки он не участвовал.

В акте контрольных обмеров от 18.07.2018 имеется подпись председателя кооператива ФИО4 о получении копии этого акта 18.07.2018. При этом расписываясь за получения указанного акта председатель кооператива не указал никаких возражений относительно его содержания или места расположения сада, на котором проводились контрольные обмеры. Таким образом, доводы ответчика о том, что акт контрольного обмера от 18.07.2018 составлен в отсутствие представителя кооператива не может быть принят во внимание. Акт контрольных обмеров от 23.03.2019, проведенных ФИО2 в качестве специалиста, привлеченного МВД по РД, повторяет содержание акта от 18.07.2018 об отсутствии деревянных кольев и подвязки саженцев к ним.

Вместе с тем, необходимо отметить, что контрольные обмеры выполненных работ по закладке сада, на которых основан вывод об отсутствии подвязки саженцев к деревянным кольям, проведены 18.07.2018 (а затем 23.03.2019) по истечению более полутора лет с момента выполнения работ по закладке сада согласно актам приемки выполненных работ формы КС-2, тогда как установка деревянных кольев и подвязка саженцев к ним является временной мерой до укрепления корневой системы и ствола молодых саженцев. Наличие же деревянных кольев и подвязки деревьев к ним на момент закладки сада и получения субсидии, контролирующим органом не опровергнуто. В связи с этим акты контрольных обмеров от 18.07.2018 и от 23.03.2019, сами по себе не могут быть приняты в качестве доказательств, однозначно и достоверно свидетельствующих о невыполнении кооперативом работ по установке деревянных кольев и подвязке саженцев при закладке многолетних насаждений в рассматриваемый период.

Проверкой проведенной в 2018 году не установлены недостатки в качестве молодого сада, на возмещение затрат по закладке которого кооперативу выдана субсидия. Наличие сада площадью 14,5 га не подвергнуто сомнению, равно как и его интенсивность (количество саженцев не менее 800 шт. на 1 га.), а их представленных кооперативом документов о закладке саженцев (акты формы КС-2 от 01.06.2017) следует, что количество саженцев составляет 11990. Наличие саженцев в указанном количестве и выполнение работ по их посадке подтверждается и актом контрольных обмеров от 18.07.2018.

Кроме того, по результатам проверки УЭБиПК МВД по РД обоснованности и правомерности получения СПК "Агрофирма Сивух" субсидий из федерального бюджета на закладку и уход за многолетними насаждениями в Минсельхозпроде РД в 2017 году, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении председателя кооператива ФИО4 в связи с отсутствием в деянии состава преступления, о чем указано в письме УЭБИПК МВД по РД от 26.03.2021 №19/3742.

Размер выданной кооперативу субсидии министерством определен исходя их площади сада (14,5 га) в соответствии с приложением №1 к приказу Минсельхозпрода РД от 24.04.2017 №124 по ставке 80% затрат но не более 250000 руб. на 1 гектар при закладке садов интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар).

Согласно представленным кооперативом для получения субсидии актам формы о приемке выполненных работ от 01.06.2017 КС-2 и справке формы КС-3 выполнены работы по подготовке почвы и закладке насаждений на общую сумму 5611478 руб.:

подготовка почвы 14,5 га – 1 237 889 руб.,

закладка сада сливы 10,2 га (8490 деревьев) – 3 060 199 руб.,

закладка сада яблони 2,5 га (2000 деревьев) – 772475 руб.,

закладка сада персика 1,80 га (1500 деревьев) – 540 915 руб.

Из ведомостей пересчета выполненных работ (приложения №2 к акту контрольного обмера от 18.07.2018), акта проверки УФК по РД от 05.09.2018 и предписания от 18.10.2018 видно, что затраты кооператива на выполнение работ по установке деревянных кольев и подвязке саженцев к ним (которые по мнению истца фактически не выполнены) составили 1053727 руб. Выполнение других работ, указанных в актах КС-2, и понесенные в связи с этим расходы не ставится под сомнение.

При этом размер предоставленной кооперативу субсидии 3625000 руб., рассчитанной по ставке 250000 руб. на 1 гектар сада интенсивного типа, не превышает размера субсидии, рассчитанной исходя из стоимости затрат на закладку сада согласно актам формы КС-2 даже за вычетом стоимости спорных работ по установке деревянных кольев и подвязке саженцев к ним (5611478 – 1053727 = 4557751 * 80% = 3 646 200 руб.). Доказательства расходования средств полученной субсидии на другие цели, не связанные с закладкой многолетних насаждений, не установлено.

Основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий и субвенций, определены законом, изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности.

Возложение на получателя субсидии каких-либо обязанностей преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены.

Поскольку стоимость указанных в актах формы КС-2 работ по установке деревянных кольев и подвязке саженцев к ним, являющихся спорными по настоящему делу, не повлияла на определение размера субсидии, предоставленной кооперативу в рассматриваемом случае, и не повлекло его увеличения, а также с учетом того, что другие указанные кооперативом расходы на закладку сада интенсивного типа площадью 14,5 га (с количеством деревьев 11990 шт.), подтверждены материалами проведенной проверки и не оспариваются истцом и третьим лицом, суд не усматривает оснований для взыскания с кооператива суммы полученной им субсидии.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.07.2020 по делу №А63-10680/2019 и от 13.06.2020 по делу №53-28056/2019.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Минсельхозпрода РД следует отказать.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на истца, который как орган государственной власти освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова