Решение от 25 августа 2023 г. по делу № А53-16505/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16505/23
25 августа 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципальному казенному учреждению «Управление казной города Ростова-на-Дону» ОГРН: <***>, ИНН: <***> к акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» ОГРН: <***>, ИНН: <***> об обязании, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону, садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай»,

при участии:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 16.11.2022,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 25.01.2023,

от третьих лиц: от СНТ «Урожай»: председатель правления ФИО4 на основании паспорта, выписки из ЕГРЮЛ, ФИО5 – представитель по доверенности от 10.08.2023, ордеру от 21.08.2023 № 133295, адвокат,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» (далее также – истец, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» (далее также – ответчик, общество, АО «Ростовводоканал»), в котором просит обязать ответчика принять насосную станцию во временную техническую эксплуатацию.

Исковое заявление мотивировано тем, что у ответчика, как у гарантирующей организации в силу закона возникает обязанность по эксплуатации спорных бесхозяйных канализационных сетей.

В процессе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону», садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай».

Представитель истца в судебном заседании доложил предмет и основание иска, требования поддержал в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражает, в отзыве на иск ссылается на отнесение насосной станции к имуществу общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай», так как используется исключительно для удовлетворения потребностей товарищества и его граждан. Объект не является бесхозяйным.

Третье лицо полагало заявленные требования обоснованными.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 16 час. 30 мин. 21.08.2023, после перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону расположено сооружение - водопроводная подкачивающая насосная станция, местоположение: <...> площадь застройки -6,0 кв. м, количество этажей - 1, в том числе подземных - 1 (далее - объект).

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 18.08.2014 № 2924 определена гарантирующая организация для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах городского округ «Город Ростов-на-Дону» и зоны их деятельности - для центральных систем водоотведения ОАО «ПО Водоканал» (пункт 1.2).

Правопреемником ОАО «ПО Водоканал» является акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» (АО «Ростовводокапал»).

Письмом от 23.06.2022 № 59-25.01/494 администрация Октябрьского района города Ростова-на-Дону обратилась в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону», которым просила принять в работу пакет документов для проведения процедуры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>

Порядок принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 (далее - Положение).

Положением утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых для признания в судебном порядке вещи бесхозяйной.

В соответствии с указанным перечнем администрацией Октябрьского района предоставлены: копия объявления в газете «Ростов официальный» от 15.09.2021 № 36 (1401) о начале процедуры передачи в муниципальную собственность, Приказ администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону № 136 от 01.07.2021 о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного объекта, акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 11.01.2022, технический план от 18.04.2022, топографическая съемка объекта.

С учетом данного пакета документов администрация просила включить рассматриваемый объект в реестр бесхозяйных вещей города Ростова-на-Дону.

15.08.2022 муниципальным казенным учреждением «Управление казной города Ростова-на-Дону» издано распоряжение № 87 «О включении в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону». Указанным распоряжением в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону включен объект - сооружение - водопроводная подкачивающая насосная станция, местоположение: <...> площадь застройки -6,0 кв. м, количество этажей - 1, в том числе подземных; - 1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.08.2022 Объект принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

Письмами № 24389 от 07.09.2022 и № 2784 14.02.2023 АО «Ростовводоканал» сообщило МКУ «УКС города Ростова-на-Дону» о невозможности принять в эксплуатацию вышеуказанный объект, возвратив акты приема-передачи во временную техническую эксплуатацию бесхозяйного Объекта не подписанными.

МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» письмами № 59.46-4327 от 13.09.2022 и № 59.46-699 от 20.02.2023 сообщило МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» о том, что АО «Ростовводоканал» отказалось от подписания актов приема-передачи объекта во временную техническую эксплуатацию.

В связи с тем, что ответчик уклоняется от принятия спорного объекта во временную техническую эксплуатацию, полагая, что на основании положений Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), на ответчике лежит обязанность по принятию бесхозных водопроводных сетей и сооружений на них в эксплуатацию, истец обратился в Арбитражный суд Ростовской области с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По смыслу положений ГК РФ и Закона № 131-ФЗ орган местного самоуправления обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных объектов, в том числе централизованной системы водоснабжения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

Частью 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов (часть 6 статьи 8 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Из содержания пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации и своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Анализ вышеприведенных положений Закона № 416-ФЗ и Правил позволяет прийти к выводу о том, что обязанность содержать бесхозяйные объекты централизованных систем водоснабжения (водоотведения) лежит на гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение (водоотведение) и сети водоснабжения (водоотведения) которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов.

В силу части 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно представленной истцом информации, спорный объект в реестрах муниципального имущества города Ростова-на-Дону, государственного имущества Ростовской области, а также федерального имущества не числятся. В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены письма Минимущества Ростовской области от 12.07.2022 и ТУ Росимущества в Ростовской области от 25.07.2022.

Как следует из искового заявления, МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 (до 25.04.2019) действовало Постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 20.08.2008 № 830), начата процедура принятия в муниципальную собственность спорного объекта.

15.08.2022 муниципальным казенным учреждением «Управление казной города Ростова-на-Дону» издано распоряжение № 87 «О включении в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону». Указанным распоряжением в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону включен объект - сооружение - водопроводная подкачивающая насосная станция, местоположение: <...> площадь застройки -6,0 кв. м, количество этажей - 1, в том числе подземных; - 1.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.08.2022 подтверждается, что объект принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

Судом установлено и материалами подтверждается, что акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» осуществляет профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения) и в силу постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 18.08.2014 № 924 является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах в границах городского округ «Город Ростов-на-Дону».

Таким образом, с момента выявления бесхозных сетей, факт выявления которых, установлен судом, не только у Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону появляется обязанность по оформлению указанной станции в собственность, но и у АО «Водоканал Ростова-на-Дону», как у гарантирующей организации, в силу закона появляется обязанность, до признания на такой объект права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такой объект собственником в соответствии с гражданским законодательством, обеспечивать водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатацию таких объектов, в целях исключения ситуации, при которой какие-либо объекты централизованного водоснабжения никем не обслуживаются, что может привести к ухудшению качества услуг водоснабжения и поставляемого ресурса или невозможности оказания таких услуг в дальнейшем.

Из смысла положений Закона № 416-ФЗ момент возникновения обязанности по содержанию не может совпадать с моментом постановки вещи на учет в качестве бесхозяйной.

Принятие мер по сохранности имущества требуется, как правило, с момента обнаружения факта заброшенности вещи либо отказа от нее собственника. Отсюда и обязанность по передаче бесхозяйных объектов водоснабжения эксплуатирующей организации, возникает именно с этого момента.

Поскольку из материалов дела следует, что у ответчика имеется обязанность принять на обслуживание бесхозяйные водопроводные сети, суд находит требования о возложении на ответчика обязанности принять во временную техническую эксплуатацию (обслуживание объекта водоснабжения и выполнять деятельность по осуществлению технического обслуживания (эксплуатацию) данного объекта до признания права собственности на него или до принятия его во владение, пользование и распоряжение оставившим объект собственником), обоснованными.

То обстоятельство, что спорный объект, расположенный по адресу: Ростовская область, пер. 2-й Лазоревый, ул. 1-я Процветания находится на территории садоводческого товарищества «Урожай», так как используется исключительно для удовлетворения потребностей садоводческого товарищества и его граждан, ведущих садоводство не свидетельствуют о том, что спорный объект не являются бесхозяйными, поскольку в материалы дела не представлены доказательства наличия у истца, третьих лиц и иных лиц какого-либо вещного права на спорную станцию.

Таким образом, доводы ответчика о недоказанности факта безхозяйности спорных сетей опровергается содержанием материалов дела.

Вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил в суд доказательств принадлежности спорных сетей какому-либо лицу на праве собственности или ином законном основании.

При таких обстоятельствах, возложение на ответчика обязанности по принятию в целях эксплуатации, содержания и обслуживания бесхозяйных сетей соответствует предусмотренным требованиям закона.

В соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением иска судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» принять во временную техническую эксплуатацию (обслуживание) сооружение – водопроводную подкачивающую насосную станцию, местоположение: Ростовская область, пер. 2-й Лазоревый, ул. 1-я Процветания, площадь застройки 6 кв.м, количество этажей 1, в том числе подземный 1.

Взыскать с акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко