Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А14-16881/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-16881/2020

«19» февраля 2021 года

Резолютивная часть решения принята 17.02.2021

Полный текст решения изготовлен 19.02.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Эхо» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.01.2021 №3-Д,

от ответчика – ФИО2, директор, выписка ЕГРЮЛ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее – Роскомнадзор, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эхо» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ответчик, Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано неисполнением ответчиком требований пп. а п. 4. Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025

Ответчик в письменном отзыве по делу просил рассмотреть возможность применения предупреждения. В обоснование своих возражений, указывая на то, что данное правонарушение не повлекло за собой негативных последствий, и не содержит существенной угрозы охраняемым законом интересам.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Эхо» имеет действующую лицензию на осуществление телевизионного вещания от 18.05.2015 серии РВ №26682 (далее - лицензия) (т.1, л.д. 65-69).

Как следует из материалов дела, Управлением при проведении в период с 02.10.2020 по 22.10.2020 планового систематического наблюдения на основании плана деятельности в 2020 году, утвержденного приказом от 19.11.2019 №218, установлено осуществление Обществом радиовещания с нарушением параметров вещания, указанных в лицензии от 18.05.2015 серии РВ №26682, а именно: несоблюдение объемов вещания, несоблюдение условий лицензии о периодичности и времени вещания, о чем управлением 22.10.2020 в 16 ч. 00 мин. составлен акт систематического наблюдения (т.1,л.д.16-34).

Согласно лицензии Общества объем вещания распространяемого средства массовой информации "Юмор-ФМ-Регион" и радиоканала "Юмор-FM" – 112 часов в неделю, время вещания с 07:00 до 23:00, соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания радиоканала "Юмор-ФМ-Регион" - 2 часа в неделю, радиоканала "Юмор-FM" - 110 часов в неделю. В ходе планового систематического наблюдения в период с 02.10.2020 по 22.10.2020 управлением установлено, что объем вещания радиоканалов "Юмор-ФМ-Регион" и "Юмор-FM" составил 113 часов 22 минуты в неделю, соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания радиоканала "Юмор-ФМ-Регион" составило 2 часа 19 минут 47 секунд в неделю, радиоканала "Юмор-FM" - 111 часов 2 минуты 13 секунд в неделю.

Кроме того установлено, что вещание радиоканалов "Юмор-ФМ-Регион" и "Юмор-FM" осуществлялось 05.10.2020 с 06:56:00 по 23:01:00; 06.10.2020 вещание осуществлялось с 06:50:00 по 23:01:00; 07.10.2020 вещание осуществлялось с 06:56:00 по 23:00:00; 08.10.2020 вещание осуществлялось с 06:27:00 по 23:01:00; 09.10.2020 вещание осуществлялось с 06:56:00 по 23:02:00; 10.10.2020 вещание осуществлялось с 06:47:00 по 23:00:00; 11.10.2020 вещание осуществлялось с 06:51:00 по 23:00:00.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя Общества, которому разъяснялись предусмотренные ст. 25.1 права, составлен протокол об административном правонарушении №АП- 36/3/625 (т.1, л.д. 10-13).

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Согласно положениям ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее –Закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 37 ст. 12 Закона № 99-ФЗ перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает радиовещание.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»(далее –Закон № 2124-1) предусмотрено, что телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее –лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В лицензии на радиовещание, радиовещание указываются помимо прочих, указанных в ст. 31 Закона № 2124-1: программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания – информационный, музыкальный, спортивный и подобные); объем вещания (в часах).

Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных ст. 31.9 настоящего Закона.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

Лицензионными требования, предъявляемыми к лицензиату, согласно п. 4 данного Положения, являются наряду с остальными: а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания; е) соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных ст. 27 Закона № 2124-1.

В ходе планового систематического наблюдения в период с 02.10.2020 по 22.10.2020 Управлением установлено, что в период с 05.10.2020 по 11.10.2020 Обществом не соблюдаются условия лицензии объема вещания и периодичности вещания, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения заявления лицо, привлекаемое к административной ответственности, ссылалось на то, что систематическое наблюдение в отношении общества осуществлялось с нарушением п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438. В отношении данного довода суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) –деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее –юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения возможно не только в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, но и в ходе осуществления государственного контроля (надзора) посредством деятельности уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований.

В соответствии с п. 5.1.1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (далее – Положение) Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 4 Положения Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания осуществляется в соответствии с Административным регламентом осуществления федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным приказом Роскомнадзора 18.12.2018 №197 (далее –Административный регламент №197).

Согласно п. 8 Административного регламента №197 мероприятия по государственному контролю (надзору) проводятся в отношении вещателей, т.е. юридических лиц, являющихся владельцами лицензий на телевизионное вещание, радиовещание (ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»).

В соответствии с п. 25 Административного регламента №197 мероприятия по контролю осуществляются в форме плановых и внеплановых проверок (во взаимодействии с вещателем) и плановых и внеплановых систематических наблюдений (без взаимодействия с вещателем) (далее – мероприятия по контролю).

Плановые систематические наблюдения проводятся территориальными органами в соответствии с планом мероприятий по контролю на очередной год, который является составной частью плана деятельности территориального органа на очередной календарный год, утвержденного руководителем территориального органа (п. 36 Административного регламента №197).

Планирование мероприятий по контролю в территориальном органе предусматривается на год. Ежегодный план деятельности территориального органа, подписанный руководителем территориального органа, утверждается руководителем надзорного органа (п.п. 32 –33 Административного регламента №197).

В силу п. 23 Административного регламента №197 срок проведения систематического наблюдения в отношении вещателя на предмет соблюдения обязательных требований составляет не более 21 (двадцати одного) календарного дня.

На основании п. 62 Административного регламента №197 систематическое наблюдение проводится без взаимодействия с вещателем.

Лицензионный контроль в сфере телевизионного вещания и радиовещания осуществляется в соответствии с Административным регламентом осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным приказом Роскомнадзора 18.12.2018 №198 (далее –Административный регламент №198).

Согласно п. 63 Административного регламента №198 систематическое наблюдение проводится в форме плановых и внеплановых мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемым (контролируемым) лицом. Систематическое наблюдение проводится без согласования с органами прокуратуры, предварительное уведомление вещателя не требуется (п.п. 64 –65 Административного регламента №198). Результаты систематического наблюдения оформляются в соответствии с п.п. 80 –82 Административного регламента №198.

Вышеуказанные нормативные правовые акты являются правовыми основаниями проведения управлением планового систематического наблюдения.

Таким образом, ссылка на п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 является неверной, поскольку данное постановление регулирует лишь проверки юридических лиц и не затрагивает систематическое наблюдение, что имело место быть в настоящем случае.

Ссылка ответчика на заключение договора с ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» отклоняется, поскольку наличие договорных отношений на оказание услуг связи по эфирной наземной трансляции не освобождает от обязанности соблюдать условия лицензии.

Между тем в настоящее время с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 15.01.2019 №3-П, Общество не может быть привлечено к административной ответственности ввиду пропуска срока давности.

Непосредственно в протоколе об административном правонарушении от 30.10.2020 № АП-36/3/625 указано, что правонарушение совершено 12.10.2020.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П, срок давности привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца. Соответственно, на дату судебного заседания, срок давности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ пропущен.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2020 № 305-ЭС19-24833.

При этом срок давности является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из положений ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, изложенных в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение Общества к ответственности недопустимо.

При изложенных обстоятельствах, требование Управления о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья И.А. Костина