Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А69-2660/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-2660/2018

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Маады Л.К-Б., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению некоммерческого фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Мэрии города Кызыла о взыскании задолженности в сумме 1 146 264 рублей, судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 24 463 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, на основании доверенности от 24.09.2018;

от ответчика – ФИО3, на основании доверенности от 01.11.2018;

от соответчика – представитель Хурала представителей г.Кызыла ФИО4, по доверенности от 02.10.2018 №3-15/18; представитель Департамента финансов Мэрии г.Кызыла ФИО3, на основании доверенности от 06.02.2019 № ЕД-01-87,

У С Т А Н О В И Л:

некоммерческий фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва (далее – Фонд капитального ремонта, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с иском к Мэрии города Кызыла (далее – Мэрия, ответчик) о взыскании задолженности в сумме 1 146 264 рублей, судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 24 463 рублей.

Определением суда от 24.01.2019г., в порядке ч.5 ст.46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве соответчиков привлечены Хурал представителей г.Кызыла (далее – Хурал представителей, соответчик), Департамент финансов Мэрии г.Кызыла (далее – Департамент, соответчик).

Определением суда от 10.04.2019г., в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято уточнение исковых требований от 10.04.2019г., поскольку это не нарушает права и законные интересы ответчиков.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования от 10.04.2019г. в полном объеме и просил взыскать с ответчика согласно Соглашения о целевом использовании денежных средств органа местного самоуправления, направляемых на реализацию краткосрочного плана реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Кызыла Республики Тыва, на 2014-2016 годы» на 2016 год денежные средства в размере 1 146 264 рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 24 463 рублей.

В отзыве на исковое заявление и в судебном заседании ответчик – Мэрия города Кызыла требования истца отклонила по следующим основаниям. Софинансирование из местного бюджета по региональной программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014 - 2043 годы» на 2014 -2016 годы» не предусмотрено в связи с завершением финансовой поддержки в рамках Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ и образованием регионального оператора - Некоммерческий фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва; финансовые средства предусмотренные на ремонт и содержание муниципального жилищного фонда на сумму 1 146 264 рублей секвестированы, поскольку ранее осуществляемое софинансирование по условиям региональной программы не требуется; соглашение от 1 августа 2016 года №1 заключено главой городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» ФИО5, в нарушение ст.28 Устава г.Кызыла, согласно которой такие соглашения заключаются исполнительно-распорядительным органом.

Соответчик – Департамент финансов Мэрии г.Кызыла в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании отклонил требования истца по следующим основаниям. Соглашение заключено между городским округом «Город Кызыл Республики Тыва» в лице Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла, ФИО5 и Некоммерческим фондом капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва, в лице его генерального директора; соглашение является ничтожным, поскольку заключено с нарушением требований Устава г.Кызыла, поскольку подписано лицом, не имеющим на то полномочий; в течение 2016 года Фонд не обращался с финансовой заявкой в Департамент финансов.

Соответчик - Хурал представителей не согласен с исковыми требованиями Фонда капитального ремонта по следующим основаниям. Из пункта 15 статьи 50 Устава города Кызыла следует, что к основным полномочиям мэра г. Кызыла относится осуществление от лица мэрии города Кызыла функций главного распорядителя финансовых средств, предусмотренных местным бюджетом; Мэрия города Кызыла является исполнительно-распорядительным органом городского округа, поэтому соглашение должно быть заключено между Мэрией города Кызыла и Некоммерческим фондом капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В постановлении Правительства Республики Тыва «О внесении изменения в краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014-2043 годы» на 2014-2016 годы» от 14.06.2016 г. №402 в 2016 году предусмотрены средства на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов в г. Кызыл за счет средств бюджета г. Кызыла в сумме 1 146 264 рублей.

На основании Постановления между Городским округом - «Город Кызыл Республики Тыва» в лице Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла, ФИО5 и Некоммерческим фондом капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва (региональный оператор), в лице его генерального директора заключено Соглашение от 01.08.2016г. №1 «О целевом использовании денежных средств органа местного самоуправления, направляемых на реализацию краткосрочного плана реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Кызыла Республики Тыва, на 2014-2016 годы» на 2016 год» (далее - Соглашение).

Согласно п.1 соглашение определяет порядок взаимодействия сторон в целях исполнения ч.1, 2 ст.191 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.1, 2 ст.11 Закона Республики Тыва от 26.12.2013г. № 2322 ВХ-1 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на Территории Республики Тыва», предоставление финансовой поддержку для реализации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2016 год, согласно краткосрочного плана города Кызыла, предоставляемой региональному оператору за счет средств органа местного самоуправления.

На основании п.2.2. Соглашения, Городской округ - «Город Кызыл Республики Тыва» обязуется при предоставлении региональным оператором заявки на финансирование в орган местного самоуправления перечислить денежные средства в размере 1 146 264 рублей (п.2.2.1. Соглашения).

Соглашение от 1 августа 2016 года №1 «О целевом использовании денежных средств органа местного самоуправления, направляемых на реализацию краткосрочного плана реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Кызыла Республики Тыва», на 2014-2016 годы» заключено главой городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» ФИО5

Согласно ст.40 Устава г. Кызыла Глава - Председатель Хурала представителей города Кызыла является высшим должностным лицом города Кызыла, возглавляет Хурал представителей города Кызыла и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава - Председатель Хурала в пределах полномочий:

- представляет город Кызыл в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Хуралом;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания Хурала;

-обеспечивает осуществление органами местного самоуправленияполномочий по решению вопросов местного значения и отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Предметом Соглашения является предоставление финансовой поддержки для реализации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2016 год согласно краткосрочного плана г.Кызыла за счет средств органа местного самоуправления, то есть бюджетных средств.

Мэрией города Кызыла в адрес Фонда было направлено письмо от 07.06.2016г. №18-01-18/1088 о подтверждении предусмотренных средств на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов на 2016 год в сумме 1 146 264 рублей и направлена выписка из муниципального правового акта о бюджете, бюджетной росписи местного бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», где подтверждено наличие расходных обязательств и бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий, софинансирование которых осуществляется за счет средств бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на сумму 1 146 264 рублей.

В ответе от 18 мая 2018 года №08-06-16/908 на письмо Фонда от 10 мая 2018 года № 510 о предоставлении софинансирования на 2016 год Мэрия города Кызыла ссылается на заключение соглашения без юридической экспертизы и при отсутствии актуализированного реестра муниципального жилищного фонда.

Фонд считает, что Мэрия г. Кызыла должна была известить регионального оператора о невозможности софинансирования за счет средств бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на сумму 1 146 264 рублей, тем самым признать соглашение недействительным.

Как утверждает истец, капитальный ремонт многоквартирных домов проведен в пределах и объемах, установленных региональной программой, утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 11 июня 2014 года № 281 и краткосрочного плана реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Кызыла, на 2014-2043 годы» на 2016 год, утвержденного постановлением мэрии г. Кызыла от 30.12.2014 г. № 1574.

Посчитав, что Мэрия г.Кызыла не исполнила свои обязательства по перечислению денежных средств в размере 1 146 264 рублей, в соответствии с соглашением от 01.08.2016г. №1 на 2016 год, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 65 АПК РФ). Согласно ч 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются специальными нормами жилищного законодательства (статьи 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 178 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Республики Тыва от 18 июня 2014 года № 296 «О создании некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» создан региональный оператор «Некоммерческий фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва».

Согласно части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные данным кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Все функции Фонда определены в статье 180 Жилищного Кодекса Российской Федерации и статье 26 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2013 года № 2322 ВХ-1 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва». Основные функции - аккумулирование взносов собственников на капитальный ремонт и осуществление функций заказчика при проведении капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, при формировании бюджета городского округа «город Кызыл Республики Тыва» на 2016 год предусматривались бюджетные ассигнования на содержание и ремонт муниципального жилищного фонда для привлечения дополнительных финансовых средств из Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в целях софинансирования мероприятий региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва на 2014-2043 годы».

В связи с завершением финансовой поддержки в рамках Федерального закона от21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и образованием регионального оператора - некоммерческий фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва, предусмотренные финансовые средства секвестированы (секвестр бюджета — это пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Его применяют для сокращения дефицита бюджета, который возникает, когда расходы превышают доходы), поскольку раннее осуществляемое софинансирование по условиям региональной программы не предусмотрено.

Секвестирование расходов бюджета обусловлено снижением поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет города на сумму 72,0 млн. рублей, которые являлись источником финансирования бюджетных ассигнований на содержание и ремонт муниципального жилищного фонда, что подтверждается решением Хурала представителей горда Кызыла от 30 сентября 2016 года № 275 «О внесении изменений в решение Хурала представителей города Кызыла «О бюджете городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2016 год».

Судом установлено, что заявка на финансирование средств на содержание и ремонт муниципального жилищного фонда от Фонда капитального ремонта в 2016 году по установленной форме в Департамент финансов Мэрии города Кызыла не поступала.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 11.06.2014г № 281 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014 - 2043 годы» утвержден перечень многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» которые подлежат капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ, средств долевого финансирования республиканского бюджета Республики Тыва.

В судебном заседании установлено, что софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов города Кызыла на 2016 год за счет средств местного бюджета не предусмотрено, что подтверждается и следует из краткосрочного плана реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014 - 2043 годы" на 2014 -2016 годы", утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 26.06.2014г. № 314

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, модернизацию системы коммунальной инфраструктуры является соответственно долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, модернизации системы коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) бюджета муниципального образования, находящегося на территории указанного субъекта Российской Федерации и претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда. Субъектом Российской Федерации может быть установлен минимальный размер софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований. Объем долевого финансирования определяется соответственно субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Прогнозный объем финансовых средств на реализацию программы по каждому многоквартирному дому является приложением № 2 к региональной программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014-2043 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11.06.2014г № 281 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014 - 2043 годы».

Как установлено судом, в прогнозном объеме финансовых средств на реализацию программы по каждому многоквартирному дому на 2016 год по городу Кызыл финансовые средства на проведение капитального ремонта из федерального бюджета, республиканского бюджета и из местного бюджета не предусмотрены.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска относятся на истца.

Руководствуясь статьями ст.110, 167-171, 181 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении уточненных исковых требований некоммерческого фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва к Мэрии города Кызыла, Хуралу представителей г.Кызыла, Департаменту финансов Мэрии г.Кызыла о взыскании задолженности в сумме 1 146 264 рублей, судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 24 463 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месяца со дня его принятия, а также после рассмотрения в апелляционной инстанции в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Л.К-Б. Маады