Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А47-16875/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16875/2021
г. Оренбург
25 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ОЖБИ» (г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (г.Оренбург) о признании недействительным отказа в продлении срока действия лицензии, изложенного в письме от 24.12.2021 №ИС-12-17/34145 «Об отказе в продлении срока действия лицензии ОРБ №01272 ТЭ», и обязании устранить нарушения.


В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя: ФИО2, по доверенности от 08.02.2022,

заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 14.02.2022.


Акционерное общество «ОЖБИ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, лицензирующий орган) о признании недействительным отказа в продлении срока действия лицензии, изложенного в письме от 24.12.2021 №ИС-12-17/34145 «Об отказе в продлении срока действия лицензии ОРБ №01272 ТЭ», и обязании устранить нарушения путем продления срока действия лицензии ОРБ №01272 ТЭ на 245 дней с момента принятия решения суда по данному делу.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что лицензирующим органом при рассмотрении вопроса о продлении срока действия лицензии необоснованно не приняты доводы заявителя об отсутствии возможности исполнения предписаний об оформлении земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства, поскольку по некоторым земельным участкам находятся на рассмотрении в суде споры относительно принадлежности и границ данных участков, до рассмотрения которых невозможно исполнение предписаний. Кроме того общество ссылается на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" сроки устранения нарушений условий пользования недрами продлены на один год. В судебном заседании общество представило в материалы дела письменное ходатайство об отнесении на заявителя судебных расходов по оплате госпошлины независимо от результатов рассмотрения дела.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования не признает, ссылаясь на отсутствие оснований для продления срока действия лицензии, поскольку заявителем нарушены условия пользования недрами, предусмотренные лицензией.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Обществу выдана лицензия ОРБ № 01272 TP на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси (далее – ПГС) и песка на месторождении Кушкульское, расположенном в Сакмарском районе Оренбургской области в 13 км севернее г. Оренбурга, со сроком действия 31.12.2021. Дата государственной регистрации лицензии - 10.12.2001.

В отношении общества в период с 03.03.2020 по 26.03.2020 заинтересованным лицом проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства о недрах и выполнения условий лицензии ОРБ № 01272 TP.

По результатам проверки обществу выданы предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства: № 6 ПП-Ц/2 от 26.03.2020, № 6 ПП-Ц/3 от 26.03.2020, № 6 ПП-Ц/4 от 26.03.2020, № 6 ПП-Ц/5 от 26.03.2020, № 6 ПП-Ц/8 от 26.03.2020. Срок исполнения предписаний установлен – 30.07.2020.

Выданные заинтересованным лицом предписания обществом не оспаривались.

Предписания от 26.03.2020 №6 ПП-Ц/3, №6 ПП-Ц/4, № 6 ПП-Ц/5 исполнены обществом в полном объеме.

Предписания от 26.03.2020 № 6 ПП-Ц/2, № 6 ПП-Ц/8 в полном объеме не исполнены.

По предписанию от 26.03.2020 № 6 ПП-Ц/2 обществу необходимо обеспечить выполнение условий пользования недрами в части оформления в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о недрах Российской Федерации права пользования земельными участками с кадастровыми номерами 56:44:0102001:980, 56:44:0102001:982, в границах которых располагается Кушкульское месторождение ПГС.

По предписанию от 26.03.2020 № 6 ПП-Ц/8 обществу необходимо обеспечить выполнение условий пользования недрами в части оформления в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о недрах Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0102001:980, 56:44:0102001:982, 56:44:0102001:43, в границах которых располагается Кушкульское месторождение ПГС, а именно перевести вышеуказанные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности.

В рамках исполнения предписания от 26.03.2020 №6 ПП-Ц/8 обществом проведены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 56:44:0102001:43 на три земельных участка с кадастровыми номерами 56:44:0102001:1205, 56:44:0102001:1206, 56:44:0102001:1208.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.10.2021 № 979-пп земельные участки 56:44:0102001:1205 (площадью 1,0170 га) и 56:44:0102001:1208 (площадью 4,5875 га) переведены из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Земельные участки с указанными кадастровыми номерами предоставлены обществу в аренду ФИО4 по договору от 21.10.2021 №7-а/2021 (дата государственной регистрации 23.11.2021). Срок действия договора с 21.10.2021 по 21.10.2031.

Документы, подтверждающие перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, оформление права пользования земельными участками с кадастровыми номерами 56:44:0102001:1206, 56:44:0102001:980 и 56:44:0102001:982 обществом не представлены.

23.11.2021 общество обратилось в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии ОРБ № 01272 TP на 20 лет - до 31.12.2041.

Рассмотрев указанное заявление на заседании комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области (протокол от 23.12.2021 № 5/2021, пункт 1.8), комиссией установлено, что общество не исполнило в полном объеме вышеуказанные предписания (что является нарушением условий пользования недрами Кушкульского месторождения ПГС), в связи с чем членами комиссии по вопросам недропользования принято решение рекомендовать лицензирующему органу отказать в продлении срока действия лицензии.

Учитывая рекомендации комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области, лицензирующим органом 24.12.2021 принято решение об отказе обществу в продлении срока действия лицензии ОРБ № 01272 TP в связи с нарушением существенных условий лицензии.

Считая отказ в продлении срока действия лицензии недействительным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая содержит в себе, в том числе условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Пунктами 1,2 ст. 10 Закона о недрах предусмотрено, что участок недр предоставляется в пользование на определенный срок для геологического изучения недр - на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

При этом срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Из материалов дела следует, что обществу выданы предписания об устранении нарушений условий пользования лицензией со сроком исполнения 30.07.2020.

Вместе с тем, 06.04.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году", на основании пункта 8 которого особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных федеральными законами, указанными в пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", устанавливаются согласно приложениям №№ 3 - 12.

Пунктом 4 приложения № 4 "Особенность применения разрешительных режимов, предусмотренных Законом РФ "О недрах" в 2020 году предусмотрено, что срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период с 15 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г., продлевается на один год.

Таким образом, срок устранения нарушений, указанный в предписаниях, продлевается на 1 год до 30.07.2021.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлено и заявителем не оспаривается, что он не выполнил в полном объеме предписания от 26.03.2020 № 6 ПП-Ц/2, № 6 ПП-Ц/8 об устранении нарушений условий пользования лицензией.

Между тем судом установлено, что общество не бездействовало, а принимало все зависящие от него действия в целях устранения нарушений и недопущения нарушений условий пользования лицензией. В рассматриваемом случае невозможность устранения нарушений в полном объеме связана, в том числе с судебными спорами относительно границ земельных участков, что свидетельствует о наличии объективных и независящих от воли общества препятствий к исполнению лицензионных обязательств. Кроме того общество указывает, что в настоящее время принимает меры по внесению изменений в технический проект с дальнейшим внесением изменений в лицензионное соглашение с целью исключения спорных земельных участков. При этом, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 26.07.2017 N 503 "Об утверждении административного регламента предоставления министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области государственной услуги "Согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения" совокупность всех сроков, необходимых для совершения действий, как со стороны заявителя, так и со стороны лицензирующего органа, по внесению соответствующих изменений в технический проект составляет не менее 245 дней.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2012 N 9662/12, суду необходимо устанавливать наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.12.2011 N 1862-О-О, от 22.03.2012 N 412-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке, что предполагает его право ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Из обстоятельств рассматриваемого дела усматривается, что действия заявителя, направленные на продление срока действия лицензии, прямо свидетельствуют о его намерении обеспечить устранение нарушений, указанных в предписаниях. Обществом до окончания срока действия лицензии выполнен значительный объем работ в целях устранения выявленных нарушений. Доказательств недобросовестности лицензиата материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что лицензирующий орган ограничился формальным выявлением факта лицензионного нарушения и не учел конкретные причины и существенные обстоятельства, препятствующие устранению нарушений, в связи с чем считает возможным признать недействительным отказ в продлении срока действия лицензии.

В связи с тем, что в судебном порядке требования заявителя рассматривались после формального окончания срока действия лицензии, а отказ в продлении срока действия лицензии признан неправомерным, суд считает необходимым в качестве способа устранения нарушений прав и законных интересов заявителя обязать заинтересованное лицо восстановить и продлить срок действия лицензии ОРБ №01272 ТЭ на 245 дней с момента принятия решения суда по данному делу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заинтересованное лицо. Вместе с тем обществом в материалы дела представлено письменное ходатайство об отнесении на заявителя судебных расходов по оплате госпошлины независимо от результатов рассмотрения дела.

В связи с этим суд не разрешает вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины (часть 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным отказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в продлении срока действия лицензии, изложенный в письме от 24.12.2021 №ИС-12-17/34145 «Об отказе в продлении срока действия лицензии ОРБ №01272 ТЭ».

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления и продления срока действия лицензии ОРБ №01272 ТЭ на 245 дней с момента принятия решения суда по данному делу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Н.А.Третьяков