Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А40-77669/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-77669/17-149-763
г. Москва
05 июня 2017 года
Резолютивная часть объявлена 02 июня 2017 года Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы

к АО «Волгатрансстрой-Метро» (119121, Москва, пер.Труженников 1-й, д.12, стр.3, пом.VI, комн.2, ОГРН <***>, дата регистрации 16.07.2002, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности с участием: от заявителя: ФИО2 (дов. от 30.12.2016 № 123) от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО АО «Волгатрансстрой-Метро» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что АО «Волгатрансстрой-Метро» не исполнило в установленный срок предписание от 07.02.2017г. № 111/17, выданное уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы заявителя, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора юрода Москвы».

Как следует из материалов дела, в период с 20.03.2017г. по 29.03.2017г. консультантом Управления по контролю и надзору за объектами метрополитена Комитета государственного строительного надзора города Москвы ФИО3 на основании распоряжения о проведении проверки в отношении АО «Волгатрансстрой- Метро» № РП-2368/17-(0)-0 от 15.03.2017г. в присутствии представителя АО «Волгатрансстрой-Метро» ФИО4 была проведена проверка объекта капитального строительства - «Калининско-Солнцевская линия метрополитена от станции метро «Раменки» до станции метро «Рассказовка». 4 этап: «Участок от ст. Раменки» до ст. «Озерная площадь», расположенного по адресу: Москва, Озерная ул., вл. 33а, Мичуринский пр-т, вл. 54, вл. 74; вл. 44 Б; вл. 76 А; вл. 70А; Мичуринский пр-т, вл. 62, стр. 1, Мичуринский пр-т, вл. 29, корп.3; Мичуринский пр-т, напротив вл. 80, пересечение Мичуринского проспекта и ул. Удальцова; пересечение Мичуринского проспекта и ул. Лобачевского; Мичуринский пр-т, вблизи вл. 74.

В результате проверки выявлено, что Обществом не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 07.02.2017г. № 111/17 со сроком исполнения 14.03.2017г., а именно:

В нарушение раздел 5 «Проект организации строительства», подраздел 1 «Проект организации строительства», часть 2 «Стройгенпланы», шифр СПО-1-1ПОС66, лист 1. Размещение временных бытовых помещений на площадке по строительству ст. Озерная площадь не соответствует стройгенплану.

В нарушение раздел 5 «Проект организации строительства», подраздел 2 «Про- мышленная безопасность», часть 1, шифр ТАР-02/14-13-4010-Л-П-ПОС2.1, листы 47, 49, п. 6.1.6 СНиП 12-03-2001. Проходы к рабочим местам на всей территории площадки № 2 по строительству ст. Озерная площадь не очищаются от грязи и грунта, снега и наледи.

В нарушение раздел 5 «Проект организации строительства», подраздел 2 «Про- мышленная безопасность», часть 1, шифр ТАР-02/14-13-4010-Л-П-ПОС2.1, лист 47, п. 6.2.6 СП.48.13330.2011. Своевременно не производится вывоз строительного мусора и отходов производства с территории площадки по строительству ст. Озерная площадь. Бункеры для складирования мусора переполнены, часть отходов складируется впере- мешку со снегом.

В нарушение на строительной площадке № 1.5 крепление котлована выполнено с нарушением проекта КС-47-1ПОС9 (л.4). Продольный пояс четвёртого яруса распор- ного крепления выполнен из трех двутавров 35Б1 вместо 155Б1.

В нарушение утвержденной проектной документации, раздел 5 «Проект организации строительства», подраздел 1 «Проект организации строительства», часть 2 «Стройгенпланы», шифр СПО-1-1ПОС66, лист 1 и СПО-1-1ПОС128, лист 1. На площадке по строительству ст. Озерная площадь не вывозиться, а складируется в большом объеме грунт в местах не предусмотренных стройгенпланом.

30.03.2017г. в присутствии представителя общества ФИО4 по доверенности от 29.03.2017г., составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об

административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении АО «Волгатрансстрой-Метро» по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав ответчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 07.06.2011 № 16197/10 установлено, что ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также

результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Согласно договору № 423-1014-ЗПРП-1/НАО «Волгатрансстрой-Метро» является подрядчиком, следовательно, лицом ответственным за нарушения указанные в предписании № 111/17 от 07.02.2017г.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что АО «Волгатрансстрой-Метро» принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания Обществом не оспаривается.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом, актом, предписанием, фотоматериалами.

Необходимо также отметить, что Предписание № 111/17 от 07.02.2017г. было получено представителем АО «Волгатрансстрой-Метро» по доверенности от 18.01.2017г. ФИО5 Установленные правонарушения были приняты к

сведению. Предписание № 111/17 от 07.02.2017г. обществом не обжаловано, судом не отменено.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд установил, что в действиях АО «Волгатрансстрой-Метро» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Волгатрансстрой-Метро» (119121, Москва, пер.Труженников 1-й, д.12, стр.3, пом.VI, комн.2, ОГРН <***>, дата регистрации 16.07.2002, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначить АО «Волгатрансстрой-Метро» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО), р/сч. <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 49811607000016000140, получатель: Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москве л/с <***>), ОКТМО 45318000.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин