Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А82-313/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

 Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-313/2025
г. Ярославль
28 июля 2025 года
Резолютивная часть решения принята 16.07.2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Куликовой А.В.

рассмотрев в судебном заседании

заявление  Первомайского районного потребительского общества

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о   признании незаконным решения произвести демонтаж остаточных элементов объекта,


при участии:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности от 09.01.2025, диплом),

от ответчика – не явились, извещены,

установил:

Первомайское районное потребительское общество обратилось в суд с заявлением  о признании незаконными и отмене решений Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о демонтаже остаточных элементов объекта: здание хлебопекарни по адресу <...>, кадастровый номер 76:10:110101:11324, за счёт средств бюджета Первомайского муниципального района Ярославской области и о внесении в реестр фактически погибшего объекта на официальном сайте Администрации Первомайского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оформленные протоколом № 1-1 заседания комиссии по выявлению и демонтажу остаточных элементов фактически погибших объектов от 17.12.2024г.

Представитель Первомайского районного потребительского общества требования поддержал.

Ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании, состоявшемся 16.07.2025, объявлялся перерыв, после которого рассмотрение спора продолжено.

Дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела (в том числе, представленные в электронном виде), суд установил следующее.

Первомайскому районному потребительскому обществу на праве собственности принадлежит здание хлебопекарни по адресу <...>, кадастровый номер 76:10:110101:11324, площадью 1031,2 кв.м., назначение: нежилое, 2-х этажное, а также земельный участок под ним площадью 4 267 кв.м. с кадастровым номером 76:10:110101:9905.

Протоколом № 1-1 заседания комиссии по выявлению и демонтажу остаточных элементов фактически погибших объектов от 17.12.2024г. было принято решение произвести демонтаж остаточных элементов объекта: здание хлебопекарни по адресу <...>, кадастровый номер 76:10:110101:11324, за счёт средств бюджета Первомайского муниципального района Ярославской области. Внести решение о демонтаже в реестр фактически погибшего объекта на официальном сайте Администрации Первомайского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С принятым решением заявитель не согласен по следующим основаниям.

Согласно акту № 1 первичного осмотра фактически погибшего объекта от 11.11.2024 комиссией проведено обследование объекта. Обнаружено, что объект утратил свои функциональные характеристики, непригоден для дальнейшего использования по своему назначению, ввиду разрушения существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушает требования правил благоустройства, связанных с содержанием объекта, крыша, стены, внутренняя отделка и перегородки разрушены. Установлены признаки, способ (причина) гибели объекта: естественное разрушение. При составлении акта использовалась аппаратура; смартфон RedmiNote 12S, на который были сделаны четыре фотографии внешнего фасада здания.

Протоколом № 1 заседания комиссии по выявлению и демонтажу остаточных элементов фактически погибшего объекта от 11.11.2024г. комиссией решено включить сведения об объекте в реестр фактически погибших объектов.

В адрес заявителя направлено уведомление № 01-19/967 от 11.11.2024г. о необходимости в течении 21 дня с даты получения уведомления принять меры по демонтажу остаточных элементов объекта самостоятельно или дать согласие на демонтаж силами администрации.

17 декабря 2024г. произведён повторный осмотр объекта, составлен акт № 1-2, согласно которому в установленный срок здание собственником не демонтировано, согласие на демонтаж силами администрации не поступило. При осмотре произведена фотофиксация внешнего фасада здания.

Протоколом № 1-1 заседания комиссии по выявлению и демонтажу остаточных элементов фактически погибшего объекта от 17.12.2024г. принято решение произвести демонтаж остаточных элементов объекта: здание хлебопекарни по адресу <...>, кадастровый номер 76:10:110101:11324, за счёт средств бюджета Первомайского муниципального района Ярославской области.

По мнению заявителя, администрацией не соблюдён порядок признания здания аварийным и подлежащим сносу, не получено заключение специализированной организации о состоянии объекта, не подтверждено, что объект отвечает признакам аварийного здания. Акты обследования в составе комиссии члены, которой не имеют специальных познаний и разрешения на проведение строительно-технической экспертизы, не могут подменять (заменить) заключение специализированной организации об оценке фактического состояния объекта капитального строительства. Заключение специализированной организации в адрес собственника не направлялось, предметом исследования комиссии не было.

Обследование объекта комиссией проведено поверхностно, путем визуального осмотра внешнего фасада здания. При этом обследование проводилось в отсутствие собственника здания и/или его представителя. Здание законсервировано, двери и оконные проёмы укреплены. Доступ в здание сторонним лицам органичен. Самостоятельно попасть в здание и на крышу комиссия не могла, соответственно вывод комиссии изложенный в актах осмотра о состоянии крыши, стен, внутренней отделки и перегородках является предположительным.

Вывод комиссии об угрозе жизни и здоровью граждан, а также о невозможности использования здания по назначению не обоснован.

В обоснование позиции по спору заявителем представлено заключения № 003/2025 от 09.01.2025г., выполненное ИП ФИО2, из которого следует, что здание, расположенное по адресу: ЯО., Первомайский р-н., <...>, построенное на земельном участке с кадастровым номером; 76:10:110101:9905 соответствует установленным строительно-техническим и иным установленным нормам, правилам и требованиям технических регламентов. Следовательно, сохранение здания в существующем состоянии, после расконсервирования и проведения ремонтно-восстановительных работ, а также подключение коммуникаций позволит эксплуатировать его без угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц. окружающей среде.

При таких обстоятельствах Первомайское районное потребительское общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик требования заявителя не признал, указал, что действия данного участника процесса соответствовали положениям Порядка выявления и демонтажа остаточных элементов фактически погибших объектов, принятого решением Собрания представителей Первомайского муниципального района от 28.08.2024 № 277.

На данный момент здание не является законсервированным, не эксплуатируется на протяжении длительного времени, представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и нарушает Правила благоустройства. Соответственно, здание, по мнению ответчика, подлежит демонтажу.

Подробно позиция сторон спора приведена в заявлении, отзыве, а также в судебных заседаниях.

Оценив доводы сторон, представленные (в том числе, в электронном виде) доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили 6 оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений статьи 55.26.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства. Порядок и основания признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время данный порядок не утвержден, в связи с чем до его утверждения признание объектов капитального строительства аварийными и подлежащими сносу или реконструкции осуществляется без учета положений, предусмотренных ст. 55.26-1 ГрК РФ (часть 3 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2021 N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 17.05.2017 № 577 утверждено Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

Объект капитального строительства признается аварийным и подлежащим сносу в случае, если по результатам оценки фактического состояния объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства, выявлены признаки, являющиеся основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу, установленным разделом III настоящего Положения.

В целях проведения оценки фактического состояния объектов капитального строительства, включенных в перечень, уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает проведение обследования фактического состояния указанных объектов и (или) территорий, на которых расположены такие объекты, посредством привлечения на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, оснащенной техническим оборудованием, необходимым для проведения обследования фактического состояния указанных объектов капитального строительства, и имеющей в своем составе специалистов, обладающих опытом в области проведения обследования состояния объектов капитального строительства (далее - специализированная организация).

Предметом обследования, осуществляемого на основании настоящего Положения, являются определение фактического состояния объекта капитального строительства и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций, а также анализ состояния территории, на которой расположен такой объект капитального строительства, на предмет наличия возможного негативного влияния природных и антропогенных факторов на объект капитального строительства.

Результатом обследования является заключение специализированной организации, представляемое в уполномоченный орган местного самоуправления.

Заключение специализированной организации должно содержать объем сведений, достаточный для проведения оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, и (или) территории, на которой расположен такой объект, и принятия по ее результатам обоснованного решения, указанного в пункте 13 настоящего Положения.

В целях проведения оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, и (или) территории, на которой расположен такой объект, уполномоченным органом местного самоуправления в установленном им порядке принимается решение о создании межведомственной комиссии, в состав которой включаются должностные лица уполномоченного органа местного самоуправления.

Предметом оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, и (или) территории, на которой расположен такой объект, является выявление признаков, служащих основанием для признания его аварийным и подлежащим сносу, установленным разделом III настоящего Положения.

В состав межведомственной комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля и надзора в сферах пожарной, экологической и иной безопасности, на проведение инвентаризации и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, физические лица, включенные в реестр лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также в случае необходимости - должностные лица органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по регулированию архитектурной деятельности (если такими полномочиями не наделен уполномоченный орган местного самоуправления).

Собственники объекта капитального строительства, включенного в перечень, и лица, которым такой объект капитального строительства принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатели), либо уполномоченные ими лица включаются в состав межведомственной комиссии с правом совещательного голоса.

Процедура оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, и (или) территории, на которой расположен такой объект, и принятия в случае наличия основания решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу включает:

а) рассмотрение межведомственной комиссией заключения специализированной организации, а также материалов и результатов проведенных специализированной организацией инструментальных исследований, использованных для подготовки такого заключения, и проведение оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, и (или) территории, на которой расположен такой объект;

б) составление межведомственной комиссией заключения об оценке фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, и (или) территории, на которой расположен такой объект, по форме согласно приложению;

в) принятие соответствующим органом, указанным в пункте 17 настоящего Положения, решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу в случае принятия межведомственной комиссией решения, указанного в подпункте "а" пункта 13 настоящего Положения;

г) уведомление собственников и правообладателей объекта капитального строительства о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу либо об отсутствии основания для признания объекта капитального строительства таковым.

По результатам работы межведомственной комиссии принимается одно из следующих решений:

а) о наличии основания для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу;

б) об отсутствии основания для признанная объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу.

Решение органа, указанного в пункте 17 настоящего Положения, о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу, а также заключение межведомственной комиссии могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке. Объект капитального строительства не может быть снесен до истечения срока, установленного законодательством для обжалования решения, а в случае обжалования - до дня вступления в силу решения суда.

В разделе 3 Положения приведены основания для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу.

Минимально необходимые требования (в том числе механической безопасности; пожарной безопасности; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду) к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены в Законе N 384-ФЗ.

Согласно статье 36 Закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 1 статьи 37 Закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона N 384-ФЗ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории (статья 7 Закона N 384-ФЗ).

Решением Собрания представителей Первомайского муниципального района от 28.08.2024 № 277 принят Порядок выявления и демонтажа остаточных элементов фактически погибших объектов (далее также Порядок).

Статьей 211 Гражданского кодекса РФ установлено, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Возможность осуществления прав собственника и беспрепятственная реализация его правомочий, обусловлены в числе прочего и выполнением установленных законом обязанностей по содержанию и сохранению в надлежащем виде принадлежащего ему имущества. Устранение лица от выполнения таких обязанностей влечет для него неблагоприятные последствия.

Последствия предусмотрены статьями 211, 235 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми право собственности прекращается, в том числе с гибелью или уничтожением имущества

В рассматриваемой ситуации заключение специализированной организации по результатам обследования не составлялось.

Факт полной и безвозвратной утраты здания хлебопекарни комиссий не установлен.

При этом собственник пояснил, что намерен привести здание в эксплуатационное состояние для дальнейшего использования.

Защита прав и законных интересов третьих лиц может быть обеспечена путем обращения в суд с соответствующими исковыми заявлением (об обязании ограничить доступ посторонних лиц на земельный участок и объект и др.).

Правовым актом органа местного самоуправления собственнику объекта недвижимого имущества не могут быть предоставлены гарантии в объеме, меньшем чем федеральным законодателем, в связи с чем ссылки ответчика на Порядок отклонены.

Снос (демонтаж) объекта является крайней мерой.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что протоколом № 1-1 заседания комиссии по выявлению и демонтажу остаточных элементов фактически погибших объектов от 17.12.2024 фактически произведено принудительное изъятие имущества, не предусмотренное пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах требования  Первомайского районного потребительского общества подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание положения статьи 110 АПК РФ и результаты рассмотрения настоящего спора, расходы заявителя на уплату государственной пошлины отнесены на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными решения о демонтаже остаточных элементов объекта: здание хлебопекарни по адресу <...>, кадастровый номер 76:10:110101:11324, за счёт средств бюджета Первомайского муниципального района Ярославской области и о внесении в реестр фактически погибшего объекта на официальном сайте Администрации Первомайского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оформленные протоколом № 1-1 заседания комиссии по выявлению и демонтажу остаточных элементов фактически погибших объектов от 17.12.2024г.

Взыскать с  Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)  в пользу  Первомайского районного потребительского общества (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) 50 000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу при наличии представленного заявителем уникального идентификатора начисления (УИН) для целей обращения судебного акта к исполнению (ч.1.1 ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Ю.М. Тепенина