Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А83-7700/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

30 октября 2017 года Дело №А83 – 7700/2017

Резолютивная часть решения объявлена «23» октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен «30» октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №294 от 08.06.2017

Государственного автономного учреждения Республики Крым «Белогорское лесное хозяйство» (ул. Нижнегорская, 49, г. Белогорск, <...>),

к Службе финансового надзора <...>, г. Симферополь, <...>),

об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании:

от Государственного автономного учреждения Республики Крым «Белогорское лесное хозяйство» – ФИО1, представитель по доверенности №463 от 19.09.2017;

от Службы финансового надзора Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности №02.1 – 21/4 от 15.02.2017, заведующая сектором работы с обращениями граждан и правоохранительными органами Управления правовой и кадровой работы Службы финансового надзора Республики Крым.

УСТАНОВИЛ:

16.06.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Государственного автономного учреждения Республики Крым «Белогорское лесное хозяйство» поступило заявление №294 от 08.06.2017, согласно которого просит суд признать незаконным Предписание Службы финансового надзора Республики Крым №12 – 14/2118 от 05.05.2017 в отношении Государственного автономного учреждения Республики Крым «Белогорское лесное хозяйство» и отменить в части п. 1 Предписания выплаты премии за интенсивность и высокие результаты, за качество выполняемых работ заместителю директора в период с марта 2015 года по август 2015 года на сумму 119 952, 00 руб. и перечисления страховых взносов по ставке 30, 2 % в сумме 36 225, 50 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым 20.06.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «28» июля 2017 года на 11 часов 00 минут.

25.07.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Службы финансового надзора Республики Крым поступил отзыв на заявление №02.2 – 14/3406 от 19.07.2017 и приложенные к нему документы согласно перечня.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, Арбитражный суд Республики Крым признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные в заявлении и в отзыве на него.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу необходимости сторонам предоставить дополнительные доказательства по делу и отложил судебное заседание на «19» сентября 2017 года на 15 часов 30 минут, которое по тем же основаниям ранее отложено на «23» октября 2017 года на 10 часов 00 минут.

В судебном заседании, которое состоялось 23.10.2017, дело рассмотрено по существу с участием представителей сторон.

Из материалов дела усматривается следующее.

05.05.2017 на основании Акта проверки соблюдения в Государственном автономном учреждении Республики Крым «Белогорское лесное хозяйство» (далее - Учреждение) соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных правовых актов, регулирующих бюджетные и иные правоотношения, а также в сфере закупок на основании положений части 8 статьи 99 ФЗ от 05.04.2013 №44 – ФЗ, результаты которой оформлены актом от 20.04.2017 №12 – 22/4, Службой финансового надзора Республики Крым директору Учреждения ФИО3, направлено предписание за №12 – 14/2118, в пункте 1 которого предписано в порядке, определённом законодательством, взыскать (возместить) сумму ущерба, причинённого бюджету Республики Крым, в размере 248 974, 53 руб.

В эту сумму ущерба, причинённого бюджету Республики Крым, включены 119 952, 00 руб. незаконно выплаченных заместителю директору Учреждения в качестве премии за интенсивность и высокие результаты работы в период с марта 2015 года по август 2015 года без согласования с Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, а также незаконно перечислены страховые взносы по ставке 30, 2 % в сумме 36 225, 50 руб.

Оспаривая законность предписания в этой части представитель Учреждения ссылается на следующее.

В Предписании Службы финансового надзора Республики Крым указано, что премия за интенсивность заместителю директора выплачена незаконно, то есть без согласования с Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым в период с марта 2015 года по август 2015 года, однако данная премия выплачивалась на условиях трудового договора, заключённого между директором учреждения и заместителем директора в соответствии с приказами директора по учреждению, на основании протоколов заседаний профсоюзного комитета ГАУ РК «Белогорское ЛХ», по которым ежемесячно согласовывалась премия за интенсивность и высокие результаты работы, в том числе заместителя директора.

Выплата премии заместителю директора осуществлялась также согласно п. 8.7. раздела «Оплата труда. Гарантии и компенсации» Коллективного договора ГАУ РК «Белогорское ЛХ», который гласит следующее.

В целях поощрения работников установлена система материального поощерения (премирования) по результатам труда при наличии фонда оплаты труда, в том числе: за интенсивность и высокие результаты работы.

Премирование осуществляется по решению руководителя ГАУ РК «Белогорское ЛХ» в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также средств от иной приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда: заместителя руководителя, главного бухгалтера, главных специалистов и иных работников, подчинённых руководителю учреждения непосредственно.

Выплата премии заместителю директора осуществлялась за счёт средств бюджета Республики Крым в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, предусмотренных на 2015 год.

В период с марта 2015 года по август 2015 года ежемесячно руководителем учреждения в адрес Госкомлеса Крыма предоставлялись справки – информации о показателях эффективности работы учреждения, следовательно, в том числе работы сотрудников учреждения в целом и каждого в отдельности.

Премия за интенсивность и высокие результаты за качество выполняемых работ заместителю директора выплачивалась за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей, за сложность, напряжённость и специфику выполняемой работы в проверяемом периоде, что подтверждается приказом от 15.09.2015 №97 «О нагрождении передовиков производства в честь Дня работника леса».

Согласно данному приказу заместитель директора был награждён Почётной грамотой ГАУ РК «Белогорское ЛХ» за высокий профессионализм, добросовестный труд, весомый вклад работника в развитие отрасли лесного хозяйства.

Таким образом ГАУ РК «Белогорское ЛХ» считает, что премия за интенсивность и высокие результаты, за качество выполняемых работ заместителю директора в течении периода с марта 2015 года по август 2015 года выплачивалась правомерно.

Возражая против доводов заявителя, представитель Службы финансового надзора Республики Крым утверждает следующее.

Согласно пункта 7.4 Положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений отрасли лесного и охотничьего хозяйства Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 20.02.2015 №46 (в редакции от 20.02.2015), размер премии за интенсивность и высокие результаты работы устанавливается руководителем, а руководителю и его заместителям – органом высшего уровня (до 23.12.2016 Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым) в пределах фонда оплаты труда.

Кроме того, в соответствии с п. 14 Положения об оплате труда руководителей государственных учреждений отрасли лесного и охотничьего хозяйства Республики Крым, утверждённого приказом Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от 27.02.2015 №48 «Об условиях труда руководителей государственных учреждений отрасли лесного и охотничьего хозяйства Республики Крым», премия за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ руководителю учреждения и его заместителям выплачивается в размере 100 % должностного оклада за фактически отработанное время и в пределах фонда оплаты труда.

Вместе с тем, в ходе проведённой проверки установлено, что в период с марта по август 2015 года размер премии за интенсивность и высокие результаты заместителю директора устанавливался директором ГАУ РК «Белогорское ЛХ» без согласования с органом высшего уровня.

Так, заместителю директора ФИО4 начислена и выплачена премия за интенсивность и высокие результаты работы в соответствии с приказами по ГАУ РК «Белогорское ЛХ», подписанными директором Учреждения ФИО3:

- от 23.03.2015 №40 «О начислении премии за интенсивность и высокие результаты работы за март 2015 года» за март 2015 года в размере 100 % должностного оклада за фактически отработанное время;

- от 28.04.2015 №43 «О начислении премии за интенсивность и высокие результаты работы за апрель 2015 года»; за апрель 2015 года в размере 100 % должностного оклада за фактически отработанное время;

- от 26.05.2015 №54 «О начислении премии за интенсивность и высокие результаты работы за май 2015 года»; за май 2015 года в размере 100 % должностного оклада за фактически отработанное время;

- от 29.06.2015 №78 «О начислении премии за интенсивность и высокие результаты работы за июнь 2015 года»; за июнь 2015 года в размере 100% должностного оклада за фактически отработанное время;

- от 27.07.2015 №82 «О начислении премии за интенсивность и высокие результаты работы за июль 2015 года» за июль 2015 года в размере 150 % должностного оклада за фактически отработанное время;

- от 25.08.2015 №90 «О начислении премии за интенсивность и высокие результаты работы за август 2015 года» за август 2015 года в размере 150 % должностного оклада за фактически отработанное время.

Кроме того, в июле – августе 2015 года премия за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ заместителю директора учреждения ФИО4 выплачена в размере 150 %, что превышает максимальный размер, установленный п. 14 Положения об оплате труда руководителей государственных учреждений отрасли лесного и охотничьего хозяйства Республики Крым, утверждённого приказом Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от 27.02.2015 №48 «Об условиях труда руководителей государственных учреждений отрасли лесного и охотничьего хозяйства Республики Крым».

Таким образом, вследствие незаконно выплаченной премии ГАУ РК «Белогорское ЛХ» причинён ущерб бюджету Республики Крым на общую сумму 156 177, 50 руб. (119 952, 00 + 36 225, 50).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришёл к следующему выводу.

Фактические обстоятельства по делу документально подтверждены и не являются предметом спора.

Действительно, за период с марта по август 2015 года заместителю директора Учреждения ФИО4 за интенсивность и высокие результаты работы в соответствии с приказами, подписанными руководством Учреждения, начислены премии в общей сумме 119 952, 00 руб.

То, что при начислении премий их размер не согласовывался с Государственным автономным учреждением Республики Крым «Белогорское лесное хозяйство» также не оспаривается заявителем.

Средства бюджета Республики Крым выделялись Учреждению в 2015 году на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Республики Крым №10 от 11.02.2015, заключённого между Государственным автономным учреждением Республики Крым «Белогорское лесное хозяйство» и Учреждением в размере 24 178 000, 00 руб., а фактический объём бюджетного финансирования в 2015 году составил 23 178 000, 00 руб., в том числе заработная плата в размере 13 802 000, 00 руб. и начисления на выплаты по оплате труда в размере 4 168 500, 00 руб.

Остаток средств на лицевом счёте <***>, открытом в Управлении Федерального казначейства по состоянию на 01.01.2016 отсутствовал.

Таким образом выплаты премий заместителю директора Учреждения ФИО5 производились за счёт средств бюджета Республики Крым.

Представитель заявителя считает, что отсутствие согласования размера премий, подлежащих выплате и выплаченных в марте – августе 2015 года заместитель директора Учреждения ФИО5 хотя и нарушает установленный п. 7.4 упомянутого выше Положения, но соответствует трудовому законодательству Российской Федерации и поэтому назначена и выплачена ему правомерно.

В подтверждение этих доводов представитель заявителя ссылается, в частности, на письмо первого заместителя председателя Государственного комитета Крыма ФИО6 от 19.10.2016 №07.1 – 12/11581, адресованного ГСУ СК России, в котором сообщается, что плановые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов Учреждением в период с марта по август 2015 года выполнены в полном объёме и при своевременном согласовании с Государственным автономным учреждением Республики Крым «Белогорское лесное хозяйство» выплаты премии за интенсивность и высокие результаты работы директору и его заместителю бы обоснованной.

Кроме того выплаты премии проведены в пределах фонда оплаты труда, утверждённого на 2015 финансовый год, а, следовательно, ущерб Государственному автономному учреждению Республики Крым «Белогорское лесное хозяйство» не наполнен.

Суд не может согласиться с выводами представителя заявителя при оценке правомерности начисления заместителя директора Учреждения премий за март – август 2015 года и письма первого заместителя Государственного автономного учреждения Республики Крым «Белогорское лесное хозяйство» как документа, подтверждающего доводы представителя заявителя.

Из письма первого заместителя Государственного комитета Крыма следует, что Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым не согласовал выплату премий директору Учреждения и его заместителю за март – август 2015 года и и выплата им премий является необоснованной.

Кроме того, предметом спора является вопрос о причинении ущерба не Государственному комитету Крыма, а бюджету Республики Крым.

Выплата была незаконной, так как произведена в нарушение пункта 7.4 Положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений отрасли лесного и охотничьего хозяйства Республики Крым, утверждённого постановлением СМ РК от 20.02.2015 №46 в соответствии со статьёй 144 ТК РФ, статьями 83, 84 Конституции Российской Федерации, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 №5 – ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьёй 1 ЗРК от 28.11.2014 №14 – ЗРК/2014 «Об оплате труда работников учреждений Республики Крым».

Согласно пункта 7.4 названного положения в редакции, действовавшей в 2015 году, размер премии за интенсивность и высокие результаты работы устанавливаются руководителем, а руководителю и его заместителю – органом высшего уровня в пределах фонда оплаты труда.

Вышестоящим органом Учреждения являлся Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым.

Государственный комитет размер премии за интенсивность и высокие результаты работы заместителю директора Учреждения в марте – августе 2015 года не устанавливал.

Так как акты ненормативного характера Учреждения о назначении премий заместителю руководителя Учреждения противоречат актам нормативного характера, регулирующих те же правоотношения, Республики Крым, применению подлежат акты Республики Крым.

Следовательно, премии в размере 119 952, 00 руб. и начисленные страховые взносы в размере 36 225, 50 руб. начислены и выплачены неправомерно, без законных на то оснований.

Они подлежат возмещению бюджету Республики Крым в установленном законом порядке.

С учётом изложенного п. 1 предписания Службы финансового надзора Республики Крым от 05.05.2017 №12 – 14/2118 в оспариваемой заявителем части является законным и обоснованным, и требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Государственного автономного учреждения Республики Крым «Белогорское лесное хозяйство» о признании незаконным и отмене п. 1 Предписания Службы финансового надзора Республики Крым №12 – 14/2118 от 05.05.2017 в части «обязывающей заявителя в порядке, определённым законодательством, взыскать (возместить) сумму ущерба, причинённого бюджету Республики Крым в размере 156 177, 50 руб.» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков