Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А48-635/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-635/2023
г. Орел
15 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании недействительными решений от 12.01.2023 № 570022400002304 и № 570022400002305,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность № 10 от 10.01.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, удостоверение № 502),

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" (далее – заявитель, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ответчик, ОСФР по Орловской области) о признании недействительными решений от 12.01.2023 №570022400002304 и № 570022400002305.

Мотивируя заявленные требования, заявитель со ссылками на Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255-ФЗ), Постановление Правительства РФ от 15.10.2001 № 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду" (далее – Постановление № 727), а также Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" указал, что в отношении осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была предоставлена полная и достоверная информация, пособие по временной нетрудоспособности осужденному ФИО3 правомерно выдано с первого дня утраты трудоспособности.

Ответчик требования заявителя не признал, полагает, что на осужденных не распространяются гарантии, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, в части порядка оформления прекращения трудовых отношений, соблюдения самой процедуры увольнения и наличия предусмотренных на то оснований. По мнению ответчика, труд лиц, осужденных к лишению свободы, является принудительной мерой исправления, их обязанностью, а не правом. Такие лица не состоят в договорных отношения с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых работают и, следовательно, нормы трудового законодательства Российской Федерации к ним могут быть применимы только в части, предусмотренной положениями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. С даты увольнения осужденного лица независимо от оснований увольнения на него не могут распространяться нормы социального страхования в части назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя.

В отсутствие возражений сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным к судебном разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу.

Заслушав объяснения ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области с 14.02.1995 состоит на учете в Государственном учреждении – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (правопреемник - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Орловской области, в настоящее время - ОСФР по Орловской области).

Осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приказом начальника Учреждения от 24.11.2021 № 372-ос был привлечен к труду и назначен на работу по должности швеи со сдельной формой оплаты труда.

Приказом от 01.04.2022 № 100-ос ФИО3 был уволен с должности швеи и привлечен к труду в качестве дневального с 05.04.2022.

Согласно табелю учета рабочего времени за июль 2022 года данный осужденный привлекался к работе на территории Учреждения до 05.07.2022 включительно.

Приказом начальника Учреждения от 06.07.2022 № 223-ос о прекращении привлечения к труду ФИО3 он был уволен и фактически на территории исправительного учреждения к труду не привлекался.

С 13.07.2022 ФИО3 заболел и по причине имеющегося у него заболевания ему выдан листок освобождения по временной нетрудоспособности № 910131268514 на период с 13.07.2022 по 25.07.2022.

Страхователь (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области) представил в Государственное учреждение – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время - ОСФР по Орловской области) электронный реестр сведений на выплату пособия по временной нетрудоспособности осужденному ФИО3 за период с 13.07.2022 по 25.07.2022 по листку нетрудоспособности № 910131268514. Отделением Фонда на основании представленных страхователем сведений в электронном виде было выплачено пособие ФИО3 в размере 6 407,32 руб., в том числе НДФЛ - 833 руб.

Государственным учреждением – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время - ОСФР по Орловской области) перечислены в адрес Учреждения для ФИО3 денежные средства по листку нетрудоспособности № 910131268514 в размере 5 574,32 руб., которые поступили 06.09.2022 по платежному поручению № 820480.

02.09.2022 ФИО3 освободился из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области и убыл по адресу проживания, при этом им было подано заявление о перечислении денежных средств на его имя по адресу проживания с удержанием почтового сбора.

09.09.2022 Учреждением были перечислены денежные средства с учетом удержаний почтового сбора в адрес ФИО3 в размере 5 278,76 руб.

Государственным учреждением – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время - ОСФР по Орловской области) проведена камеральная проверка за период с 01.07.2022 по 29.09.2022.

По результатам камеральной проверки составлен акт камеральной проверки от 30.11.2022.

Из акта камеральной проверки следует, что Учреждением представлены недостоверные сведения в отношении осужденного ФИО3, отбывавшего наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, которые повлекли за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения для данного гражданина.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области направило в адрес Государственного учреждения – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время - ОСФР по Орловской области) возражения на акт камеральной проверки от 30.11.2022 с приложением к нему материалов в отношении осужденного ФИО3

12.01.2023 заместителем управляющего ОСФР по Орловской области ФИО4 по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки приняты решения:

- о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения №570022400002304;

- о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, №570022400002305.

Не согласившись с вышеуказанными решениями ОСФР по Орловской области от 12.01.2023 № 570022400002304 и № 570022400002305, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В силу ст. 6 Закона № 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 6 части 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пункта 4 части 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется ФСС в отношении страхователей, которым в данном случае является ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 УИК РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К числу застрахованных лиц Закон № 255-ФЗ относит также лиц, осужденных к лишению свободы, если они привлечены к оплачиваемому труду.

В силу ст. 4 Закона № 255-ФЗ предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 727 утверждено Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду (далее – Положение № 727). Положение № 727 определяет в соответствии с УИК РФ порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, исходя из условий отбывания наказания в виде лишения свободы.

В пункте 2 Положения № 727 определено, что осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в том числе, по временной нетрудоспособности (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Законом № 255-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых осуществляется обеспечение пособием по временной нетрудоспособности, возможность его выплаты связана либо с болезнью самого застрахованного лица или членов его семьи, либо с осуществлением специальных ограничительных (карантин) или реабилитационных в отношении застрахованного лица (протезирование и санаторно-курортное лечение) мероприятий, обуславливающих необходимость его освобождения от выполнения трудовых обязанностей (ч. 1 ст. 5), а в качестве исключения из общего правила предоставлена возможность получения данного пособия после прекращения трудовых отношений, если заболевание или травма застрахованного лица наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору (ч. 2 ст. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Из положений статьи 6 Закона № 255-ФЗ, подпункта «а» пункта 2 Положения № 727 следует, что осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в частности по временной нетрудоспособности за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности.

Условием осуществления страховых выплат является исполнение осужденными трудовых обязанностей в соответствии с установленным графиком до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью. Основанием для назначения пособий по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункты 4, 8 Положения №727).

Пособия выплачиваются осужденным за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации организациями, в которых трудятся осужденные. При этом выплата пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств указанных организаций (п. 3 Положения № 727).

Пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты осужденным трудоспособности вплоть до ее восстановления либо до установления инвалидности, если иное не определено нормативными правовыми актами по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности (п. 9 Положения № 727).

Таким образом, из буквального толкования положений ч. 2 ст. 5, ст. 13 Закона № 255-ФЗ, Положения № 727 следует, что право на получение пособия по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица (в том числе осужденные к лишению свободы) при наступлении страховых случаев в период работы (деятельности) или в течение 30 календарных дней со дня прекращения данной работы (деятельности).

В рассматриваемом деле судом установлено, что страховой случай в виде временной нетрудоспособности наступил в отношении осужденного ФИО3 в течение 30 календарных дней после увольнения. Следовательно, у данного лица возникло право на получение социального обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности на основании листка нетрудоспособности № 910131268514, выданного с 25.07.2022.

При таких обстоятельствах доводы отделения ОСФР по Орловской области являются несостоятельными.

Обстоятельства, предусмотренные п. 10 и п. 10.1 Положения № 727, при которых пособие по временной нетрудоспособности не назначается за отдельные периоды или в отдельных случаях судом не установлены.

Расчет сумм страхового обеспечения, выплаченных по листку нетрудоспособности, судом проверен, признан верным, заявителем и ответчиком не оспаривался.

При вышеизложенных обстоятельствах оспариваемые решения ОСФР по Орловской области от 12.01.2023 № 570022400002304 и № 570022400002305 противоречат указанным нормам и нарушают права заявителя, поскольку возлагают на заявителя обязанность по возмещению страховых выплат.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель и ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от её уплаты.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 12.01.2023 № 570022400002304 и № 570022400002305.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко