Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А55-15859/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 мая 2019 года

Дело №

А55-15859/2018

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 15 мая 2019 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Трэйд"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской областио признании недействительным

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 19.03.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТРЕЙД" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 23.05.2018 №5105/7 о назначении административного наказания по делу № 345-11001-18/7 об административном правонарушении

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ, оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, поводом для составления протокола об административном правонарушении явилось обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, совершенного юридическим лицом - ООО «ТРЭЙД». Указанное обстоятельство установлено при рассмотрении жалоб ФИО3, ФИО4, ООО «Крокус», ООО «Авто-брокер» на действия ООО "ТРЭЙД" (далее - Организатор торгов) при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО «РОНА» (Извещение № 5040471 на https://www.fabrikant.ru) (далее - Публичное предложение).

20.10.2017г. на сайте https://bankrot.fedresurs.ru (ЕФРСБ) размещено сообщение № 2171470 о проведении Публичного предложения (далее - Извещение). Сообщение о проведении торгов опубликовано также в газете «Коммерсант» № 192 (сообщение № 63030150503) от 14.10.2017г.

Организатором торгов выступило ООО «ТРЭЙД».

Конкурсным управляющим выступил ФИО5.

Предметом Публичного предложения является реализация имущества ООО «РОНА» (445043, <...>, ИНН <***>, ОГРН1036301012550): Лот №1: 1.1 Торговый центр по продаже и обслуживанию автомобилей, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1 429,4 кв.м., лит. А7,а, кадастровый (или условный) номер: 63:09:0102155:825, адрес: <...>, строен.5; 1.2 Здание вспомогательного корпуса под торговый центр по продаже и обслуживанию автомобилей, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 2 256,8 кв.м., лит. А,А5,А10,а,а1, кадастровый (или условный) номер: 63:09:0102155:829, адрес: <...>; 1.3 Здание, год постройки 1996, назначение: здание дизельной-КТП, 1-этажный, общая площадь 64,2 кв.м., лит. А1, кадастровый (или условный) номер: 63:09:0102155:899, адрес: <...>; 1.4 Здание КПП, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей-1), общая площадь 54,2 кв.м., лит. А4, кадастровый (или условный) номер: 63:09:0102155:888, адрес: <...>; 1.5 Здание склада; назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 467,4 кв.м., лит. А2, кадастровый (или условный) номер: 63:09:0102155:693, адрес: <...>; 1.6 Склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 467,4 кв.м., лит. A3, кадастровый (или условный) номер: 63:09:0102155:649, адрес: <...>; 1.7 Открытая стоянка товарных автомобилей, назначение: нежилое, общая площадь 10 976,3 кв.м., лит. Z, кадастровый (или условный) номер: 63:09:0102155:758; адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, восточнее здания, имеющего адрес: Южное шоссе, д. 12, строение 2; 1.8 Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства комплекса по продаже автомобилей и товаров народного потребления, общая площадь: 7 825 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 63:09:0102155:614, адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, Южное шоссе; на земельном участке расположено здание, имеющее адрес: Южное шоссе, 12, строение 5; 1.9 Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства комплекса по продаже автомобилей и товаров народного потребления, общая площадь: 11 698 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 63:09:0102155:613, адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, Южное шоссе, д. 12; 1.10 Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства комплекса по продаже автомобилей и товаров народного потребления, общая площадь: 11 807 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 63:09:0102155:616, адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, Южное шоссе, на земельном участке расположена открытая стоянка товарных автомобилей (лит-Z), имеющая адрес: восточнее здания, имеющего адрес: Южное шоссе, 12, строение 2.

Начальная цена Лота №1 - 114 852 912 руб. 30 коп.

В силу пункта 20 статьи ПО Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) порядок проведения торгов в электронной форме утверждается регулирующим органом.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок проведения открытых торгов).

Таким образом, при проведении Публичного предложения Организатору торгов необходимо руководствоваться положениями Закона о банкротстве и Порядка проведения торгов.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявители жалоб указывают на то, что в Извещении отсутствует перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Согласно пункту 10 статьи ПО Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Вместе с тем, Извещение о проведении Публичного предложения не содержит порядок оформления участия в торгах, в том числе, в части регистрации на электронной торговой площадке, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению. Извещение содержит сведения о необходимости соответствия заявок и прилагаемых к ним документов Закону о банкротстве и Порядку проведения торгов. Кроме того, в Извещении содержится следующая формулировка: «Ознакомление с порядком оформления участия в торгах, подведением итогов приема заявок, подведением итогов торгов, характеристиками имущества и порядком ознакомления с имуществом производится на сайте электронной площадки». Таким образом, в сообщении о проведении торгов содержится лишь ссылка на статью 110 Закона о банкротстве и Порядок проведения торгов, без подробного указания всех сведений, у, установленных Законом о банкротстве.

В силу пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Пункт 10 статьи 110 Закона о банкротстве предусматривает выбор и уточнение Организатором торгов сведений, которые должны быть указаны в сообщении о продаже предприятия, в зависимости от конкретных фактических обстоятельств. Следовательно, при формировании сообщения о продаже предприятия Организатор торгов не просто копирует в полном объеме пункт 10 статьи 110 Закона о банкротстве, а применительно к конкретной ситуации индивидуализирует особенности процедуры и проведения каждых отдельных торгов. Таким образом, указание ссылки на норму права (регламент работы площадки) без конкретизации требований может препятствовать потенциальному участнику торгов в получении достоверной информации относительно конкретных торгов, что противоречит требованиям абзаца 7 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве. Данная ^ позиция антимонопольного органа подтверждается материалами судебной практики, а именно: Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.01.2017г. по делу № АЗЗ-11655/2016, Постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017г. по делу А29-13324/2016.

Что касается довода Организатора торгов о ссылке в вышеуказанной судебнойпрактике на недействующую редакцию, статьи ПО Закона о банкротстве и ПриказаМинэконономразвития России от 15.02.2010г. № 54, то Самарское УФАС России поясняет,что в действиях ООО «ТРЭЙД» установлено нарушение абзаца 7 пункта 10 статьи ПОЗакона о банкротстве в действующей редакции в части отсутствия в Извещении опроведении Публичного предложения порядка оформления участия в торгах, перечняпредставляемых участниками торгов документов и требований к их оформлению, в томчисле, в части регистрации на электронной торговой площадке, а не в части требований кпредоставлению участниками торгов документов в составе заявки.

Что касается указанной ФИО6 в заявлении судебной практики, а именно Постановления ФАС ПО от 21.11.2011г. по делу № А12-2393/2010, Постановления АС ПО от 13.08.2015г. № Ф06-26822/2015, то обстоятельства, установленные данными судебными актами, не являются тождественными обстоятельствам рассматриваемого дела.

Таким образом, Самарским УФАС России в действиях юридического лица ООО «ТРЭЙД» установлено нарушение абзаца 7 пункта 10 статьи ПО Закона о банкротстве.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в действиях (бездействиях) юридического лица ООО «ТРЭЙД» усматривается состав административного ф правонарушения, предусмотренного частью И) статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения - 20.10.2017г. (дата размещения извещения), место совершения административного правонарушения (место нахождения ООО «ТРЭЙД»): 443081, <...>.

На доводы ООО «ТРЭЙД» о том, что в оспариваемом постановлении отсутствуют доводы об ограничении конкуренции либо создании организатором торгов искусственных препятствий к допуску в участии в торгах, в связи с чем имеются основания для применения в отношении ООО «ТРЭЙД» малозначительности, Самарское УФАС России поясняет следующее.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В обоснование отсутствия в действиях ООО «ТРЭЙД» малозначительности Самарское УФАС России поясняет, что действия (бездействие) ООО «ТРЭЙД» в части неуказания в Извещении о проведении Публичного предложения порядка оформления участия в торгах, перечня представляемых участниками торгов документов и требований к их оформлению, в том числе, в части регистрации на электронной торговой площадке, повлекли нарушение прав и законных интересов, и, как следствие, подачу жалоб в Самарское УФАС России от 4 потенциальных участников торгов, а именно: ФИО3, ФИО4, ООО «Крокус», ООО «Авто-Брокер».

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ТРЕЙД» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

На основании вышеизложенного должностное лицо Самарского УФАС России признало ООО «ТРЭЙД» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ. На основании статьи 4.1.1 КоАП РФ административный штраф заменен на предупреждение.

Копия постановления о назначении административного наказания по делу № 354-11001-18/7 от 23.05.2018г. направлена в адрес ООО «ТРЭЙД» простым письмом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для признания постановления незаконным. Материалами дела не доказано несоответствие оспариваемого постановления нормам действующего законодательства и нарушение данным решением Самарского УФАС России прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина