Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А44-8879/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-8879/2019

04 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2020 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания

помощниками судьи В.И. Парицким, Н.И. Смирновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Персонал-Онлайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании извещения незаконным,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 05.11.2019, (диплом);

от ответчика: начальника правового отдела ФИО2 по доверенности от 14.10.2019 № 34, диплом,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Персонал-Онлайн" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к государственному учреждению - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) о признании незаконными требования Фонда, в части истребования документов, указанных в извещении о предоставлении недостающих документов или сведений от 21.08.2019 № 3657, которые не относятся к предмету проверки, не являются документами, подтверждающими расходы страхователя в отношении застрахованных работников и не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации № 294 от 21.04.2011 (с учетом уточнения требований, принятых судом).

В судебное заседание 23.01.2020 Общество своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Представитель Фонда требования Общества оспорила по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 25.11.2019 № 05-10/5305-6954 (л.д. 46-49), полагая требования Фонда о предоставлении недостающих документов или сведений, указанных в извещении от 21.08.2019 № 3657 законными и обоснованными.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 АПК РФ.

В судебном заседании 28.01.2020 представитель Общества уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ, просил признать незаконными требования Фонда в части истребования документов, указанных в извещении о предоставлении недостающих документов или сведений от 21.08.2019 № 3657, а именно документов о клиентской базе, отчета о проделанной работе за период с 2017 по 2019 г.г., кадрово-экономического обоснования принятия на работу застрахованного лица, документы о выполнении своей трудовой функции.

Уточнение требований в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом.

Уточненные требования представитель Общества поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв Фонда от 03.12.2019 (л.д. 64-66), письменных пояснениях от 28.01.2020.

Представитель Фонда поддержал свою позицию, изложенную в отзыве на заявление, полагая требования Общества не подлежащими удовлетворению, пояснив, что указанные сведения и документы были истребованы Фондом для подтверждения статуса обратившегося за пособием лица в качестве застрахованного лица и определения его права на пособие. Запрошенные документы были представлены Обществом, проанализированы Фондом в ходе проверки и по ее итогам Фонд не нашел оснований для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности обратившемуся лицу, что изложено в письме от 28.10.2019 № 05-10/5305-6358.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

15.08.2019 от Общества в Фонд поступил электронный реестр сведений, необходимых для назначения пособия по временной нетрудоспособности в отношении застрахованного лица ФИО3 (л.д. 90-92).

В связи с необходимостью получения полных сведений о праве лица на получение пособия Фондом в адрес страхователя было направлено извещение от 21.08.2019 № 3657 о предоставлении недостающих документов или сведений.

Общество, полагая незаконными требования Фонда в части истребования документов, указанных в извещении о предоставлении недостающих документов или сведений от 21.08.2019 № 3657, а именно документов о клиентской базе, отчета о проделанной работе за период с 2017 по 2019 г.г., кадрово-экономического обоснования принятия на работу застрахованного лица, документы о выполнении своей трудовой функции, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наличие у Общества статуса страхователя по обязательному социальному страхованию и соответствующей обязанности по выплате страхового обеспечения своим

работникам с момента наступления страхового случая в соответствии со статьями 6, 9, 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) лицами, участвующими в деле, не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее Закон № 255-ФЗ) определены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С 01 июля 2019 года Фонд участвует в реализации пилотного проекта по «прямым выплатам» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Постановление № 294).

В рамках реализации пилотного проекта выплата пособий застрахованным лицам осуществляется на основании документов и сведений, представляемых страхователями, напрямую из средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (пункт 2 Постановления № 294)

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закон № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Частью 3 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 № 951 утвержден перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения.

Доводы Фонда о том, что, данный Приказ применяется в регионах, не задействованных в реализации пилотного проекта и не поименованных в Постановлении № 294 суд полагает несостоятельными, поскольку именно указанный перечень документов, который утвержден Приказом от 04.12.2009 № 951 и был разработан во исполнение ст. 4.6 Закона № 255-ФЗ. Иного перечня документов, которым должен руководствоваться страхователь с учетом пункта 2 Постановления № 294 при обращении для принятия решения о назначении и выплате пособия, Фондом в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, указанный перечень не является исчерпывающим, а устанавливает необходимый минимум документов, который страхователю в обязательном порядке необходимо предоставить при обращении за выделением средств и вопрос о необходимости предоставления каких-либо иных документов решается страховщиком (заинтересованным лицом) индивидуально в зависимости от конкретных обстоятельств.

По смыслу положений Закона № 165-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью и используются только на целевое финансирование установленных мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 165-ФЗ нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования, не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, при рассмотрении вопроса о назначении пособий Фонд в силу пункта 17 Постановления № 294 осуществляет контроль за полнотой и достоверностью сведений, представленных страхователем.

В соответствии с п. 7 Постановления № 294 в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) извещение о представлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом.

Извещение направляется (вручается) страхователю, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Недостающие документы или сведения представляются страхователем, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения.

Страхователю, представившему в территориальный орган Фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме.

При получении извещения о представлении недостающих сведений страхователь подтверждает в электронной форме его получение в течение одного рабочего дня со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения получения извещения территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подтверждения его получения, направляет страхователю такое извещение заказным письмом.

Согласно статье 2 Закона №255-ФЗ застрахованными лицами по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, работающие по трудовому договору.

В силу статьи 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что необходимость истребования Фондом от Общества недостающих документов, в том числе сведений о клиентской базе, отчета о проделанной работе за период с 2017 по 2019 г.г., кадрово-экономического обоснования принятия на работу застрахованного лица, документы о выполнении застрахованным лицом своей трудовой функции была связана с сомнительностью трудоустройства указанного застрахованного лица в организации и созданием искусственной ситуации для получения пособия, а также сомнения в добросовестности действий руководителя работодателя ФИО4, в связи с чем у Общества были истребованы указанные документы для подтверждения статуса обратившегося за пособием лица в качестве застрахованного лица и определения его права на пособие. При этом, представитель Фонда представил в материалы дела постановление о возбуждении уголовного дела № 11901490040000292 по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, части 4 статьи 159.2 УК РФ, в котором Фонд признан потерпевшим по делу постановлением от 14.10.2019 по факту хищения у Фонда неустановленным лицом денежных средств путем обмана в связи с организацией заключения фиктивных трудовых договоров между юридическими лицами, в том числе Обществом и физическими лицами.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Фонд, исходя из общего принципа наличия права проверять документы, связанные с назначением и выплатой пособия по временной нетрудоспособности, для подтверждения статуса обратившегося за пособием лица в качестве застрахованного лица и определения его права на пособие имел право запросить документы, указанные в извещении о предоставлении недостающих документов или сведений от 21.08.2019 № 3657, в том числе документы о клиентской базе, отчет о проделанной работе за период с 2017 по 2019 г.г., кадрово-экономического обоснования принятия на работу застрахованного лица, документы о выполнении застрахованным лицом своей трудовой функции.

При этом Обществом не доказано суду как исполнение требования в оспариваемой части нарушат его права и законные интересы, при том, что испрашиваемые документы необходимы для проверки его заявления.

Доводы Общества о том, что истребуемые Фондом документы составили большой объем работы и дестабилизировали деятельность Общества, произошло падение морального духа у работников, судом отклоняется как необоснованный, поскольку предоставление документов в Фонд по его извещению следует рассматривать как элемент обычной хозяйственной деятельности. При этом действия Фонда в данном случае не могут рассматриваться как противоправные.

Доказательств того, что сведения о клиентской базе являются коммерческой тайной Общества в материалы дела не представлено, как и доказательств невозможности предоставления испрашиваемых Фондом сведений и документов.

Таким образом, признавая правомерность требований Фонда, в части истребования документов, указанных в извещении о предоставлении недостающих документов или сведений от 21.08.2019 № 3657 суд также исходит из того, что Обществом не представлены доказательства, подтверждающие, что исполнение им требования о предоставлении спорных документов нарушает его права и законные интересы, в то время как для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем, требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Персонал-Онлайн отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Ю.В. Ильюшина