Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А45-35410/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-35410/2018
г. Новосибирск
22 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 22 ноября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Винторг», г. Новосибирск

третье лицо: конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Винторг» ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя – не явился, извещен;

заинтересованного лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее - заявитель, управление) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Винторг» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Винторг») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Винторг» ФИО2

Заявленные требования мотивированы осуществлением обществом оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Заинтересованное и третье лицо, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отзыва на заявление не представило, явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в период с 27.06.2017 по 23.07.2018 ООО «Винторг» осуществляло деятельность по закупке, хранению, поставкам алкогольной продукции на основании лицензии от 27.06.2016 № 543АП0005650, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Управлением было установлено, что информация об адресе (месте нахождения организации) ООО «Винторг», содержащейся в ЕГРЮЛ: 630088, <...>, Литер Р1, помещение 34, не соответствует информации, указанной в Государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Россия, 630088, <...>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - выписка из ЕГРЮЛ), изменение места нахождения организации зарегистрировано в налоговом органе 27.04.2017.

Оборот (хранение) алкогольной продукции по адресу, не указанному в лицензии, послужило управлением основанием для вывода возбуждения дела об административном правонарушении от 11.12.2017 №6-02-30/34-2017 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

24.08.2018 управлением в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 24.08.2018 № 6-02-30/34-2017 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, который явился основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (например, розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

По информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, обществом изменено место нахождения организации (630088, <...>, Литер Р1, помещение 34) 27.04.2017, при этом в Государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, адрес: Россия, 630088, <...>.

Таким образом, на основании вышеуказанных норм Закона № 171-ФЗ, ООО «Винторг» обязано было до 29.05.2017 обратиться с заявлением в Росалкогольрегулирование о переоформлении лицензий.

Согласно статье 19 Федерального закона № 171-ФЗ лицензионными требованиями и условиями являются, в том числе требования, установленные в соответствии с положениями статей 2, 8, 9,10.2, 11, 12, 14, 16, 19, 20, 25 и 26 указанного Федерального закона.

Таким образом, непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии, свидетельствует о нарушении ООО «Винторг» лицензионных требований, установленных Законом № 171 -ФЗ.

Согласно пункту 14 статьи 19 Закона № 171-ФЗ до переоформления лицензии лицензиат может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

В ходе анализа данных об объемах оборота алкогольной продукции, зафиксированных ООО «Винторг» в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 28.07.2017 по 07.12.2017, установлено, что за указанный период ООО «Винторг» осуществляло оборот алкогольной продукции.

Остатки алкогольной продукции (без учета пива, пивных напитков, сидра, медовухи) по состоянию на 28.07.2017 составляли, по данным ЕГАИС, 4 034,74 дал, от 07.12.2017 - 3 243,16 дал.

В период с 28.07.2017 по 07.12.2017 ООО «Винторг» зафиксировало в ЕГАИС, поставки алкогольной продукции в адрес ООО «Алком» ИНН <***>, имеющего действующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, общим объемом 763,9 дал. Причем все указанные поставки совершены до 01.10.2017, т.е. в 3 квартале 2017 года. Закупки алкогольной продукции, возвраты товара поставщикам, возвраты товара от получателей алкогольной продукции, списание товара или постановку на баланс алкогольной продукции за указанный период ООО «Винторг» в ЕГАИС не фиксировало.

Следовательно, ООО «Винторг», осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции знало о необходимости соблюдения требований статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ и имело возможность для их соблюдения (отсутствовали обстоятельства, препятствующие переоформлению лицензии, а также прекращению деятельности по осуществлению оборота алкогольной продукции по истечении трехмесячного срока с момента возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии), но не приняло мер по их соблюдению, что и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в материалах дела не имеется.

В данном случае, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом апелляционной инстанций не установлено.

С учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ на момент принятия судом решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Совершенное обществом административное правонарушение, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с оборотом алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что исключает возможность применения в отношении ООО «Винторг» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замену предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ наказания на предупреждение.

При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Так, соблюдение изложенных выше требований об осуществлении розничной продажи алкогольной продукции только на основании лицензии имеет существенное значение для обеспечения легальности оборота соответствующей специфической продукции и для обеспечения условий для надлежащего и своевременного проведения контроля и исполнения контролирующим органом возложенных на него обеспечивающих функций и задач в сфере оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выполнение которых способствует достижению значимых публичных целей.

Фактически, общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.

Арбитражный суд с учетом всех обстоятельств дела считает возможным привлечь ООО «Винторг» к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ - 100 000 рублей.

В соответствии со статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Винторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 630088, <...>, литер Р1, помещение 34, дата регистрации: 25.02.2014) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, 630099, <...>, ИНН <***>, КПП 540601001, получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, л/с <***>), расчетный счет: <***> в Сибирском ГУ Банка России г.Новосибирск, БИК 045004001, КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции», в поле 105 платежного поручения ОКТМО 50701000, назначение платежа: административный штраф по постановлению № от в отношении.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова