Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А13-14794/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14794/2019
город Вологда
11 октября 2019 года


Резолютивная часть решения изготовлена 25 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Энергоэлемент» финансовой санкции за представление недостоверных сведений в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ в сумме 1000 руб. по решению от 22.02.2019 № 045S1910000970,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – УПФР в г. Вологде Вологодской области, УПФР, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к общества ограниченной ответственностью «Энергоэлемент» (далее - общество) финансовой санкции за представление недостоверных сведений в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ в сумме 1000 руб. по решению от 22.02.2019 № 045S1910000970.

Определением суда от 31 июля 2019 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

25 сентября 2019 года судом принято решение путём подписания судьёй резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26 сентября 2019 года.

Управлением 04 октября 2019 года подана апелляционная жалоба на решение суда от 25 сентября 2019 года по делу № А13-14794/2019, принятому в виде резолютивной части, в связи с чем, арбитражным судом на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение по настоящему делу.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), страхователь не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (исходная форма) на 2 застрахованных лица представлены обществом 01.03.2018, то есть с соблюдением установленного срока.

После проверки указанной формы СЗВ-СТАЖ Управлением ПРФ в адрес общества направлен протокол проверки, согласно которому документ (сведения за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ) не приняты по причине обнаружения грубой ошибки (файл не соответствует xsd-схеме).

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Пунктом 37 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Указанный протокол получен обществом 07.03.2018, вместе с тем, сведений на данное лицо с указанием верных данных с типом формы «дополняющая» представлено не было.

На основании изложенного, Управление ПФР пришло к выводу, что обществом были представлены недостоверные сведения в отношении 2 застрахованных лиц.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, от 17.01.2019 № 045S19190000243.

Акт проверки направлен страхователю 22.01.2019.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесено решение от 22.02.2019 № 045S19190000970, которым общество привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. из расчёта 500 руб. за 2 застрахованных лица. Решение направлено страхователю 05.03.2019.

В требовании от 19.03.2019 №045S01190002095, направленном в адрес общества 20.03.2019, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 08.04.2019.

В установленный срок обществом требование не исполнено, поэтому УПФР обратилось в суд с заявленными требованиями.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ регламентировано, что решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки для обращения в суд в этом случае Законом № 27-ФЗ не установлены.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В порядке пункта 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

Пунктом 2 статьи 100 НК РФ определено, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки. Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101 НК РФ). По истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение (пункт 6 статьи 101 НК РФ).

На основании пункта 1 статьи 101 названного Кодекса акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса, принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, или решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. Срок рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесения соответствующего решения может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Пунктом 9 этой же статьи определено, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (за исключением решений, вынесенных по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков) вступают в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его представителю).

Частью 3 статьи 101.3 НК РФ предусмотрено, что на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется в установленном статьей 69 настоящего Кодекса порядке требование об уплате налога (сбора, страховых взносов), соответствующих пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Согласно пункту 2 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В силу пункта 6 статьи 69 НК РФ в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, нормами НК РФ установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок вынесения решения 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

С учётом изложенного, началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций является дата совершения правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.11.2018 по делу № А13-16904/2017.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2017 год на 2 застрахованных лица обществом в орган Пенсионного фонда не представлены. Неисполнение лицом той или иной обязанности к моменту истечения законодательно установленного срока ее исполнения будет являться нарушением, оконченным в установленный правовым актом срок.

Начало течения совокупного срока для обращения в суд с заявленными требованиями в рассматриваемом случае определяется датой совершения правонарушения – 16.03.2018, поскольку протокол об ошибке получен страхователем 07.03.2018, соответственно, 5 днем для предоставления корректных сведений с момента получения протокола об ошибке является 15.03.2018.

Соответственно, акт проверки в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации должен быть составлен заявителем не позднее 29.06.2018 (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта).

При этом, фактически акт составлен 17.01.2019, что привело к нарушению УПФР процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

Требование об уплате штрафа должно быть выставлено Управлением обществу не позднее 30.11.2018 (в силу сроков, установленных НК РФ) и исполнено страхователем не позднее 20.12.2018 соответственно. Фактически требование выставлено обществу 19.03.2019.

Указанное свидетельствует о том, что срок обращения УПФР в суд с заявлением о взыскании с общества штрафа в размере 1000 руб. в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации истек 20.06.2019.

Заявление Управлением подано 26.07.2019, то есть по истечении шестимесячного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, установленного статьей 46 НК РФ.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Нормы АПК РФ, как и законодательство о страховых взносах, не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду с учетом обстоятельств конкретного дела.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 АПК РФ представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Управлением заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с указанным заявлением. В обоснование ходатайства заявитель ссылается на отсутствие в программном комплексе заявителя механизма выявления правонарушений и применения финансовых санкций при работе с новой формой отчётности СЗВ-СТАЖ. На основании писем ОПФР по Вологодской области от 17.10.2018 № ЛЧ-08-24/20512, от 27.11.2018 № 11-14/28043ЭП, Управлением проводилась проверка страхователей, не предоставивших сведения по форме СЗВ-СТАЖ, с установлением их причин.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Указанные заявителем причины не свидетельствуют о наличии обстоятельств объективного характера, находящихся вне его контроля в период с 02.03.2018 по 06.06.2019. Проведение проверки после получения писем ОПФР по Вологодской области не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на обращения суд с предъявленными требованиями.

Суд считает, что в данном случае заявитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного законом срока для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска данного срока приводит к нарушению предусмотренного частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 АПК РФ принципа равенства всех перед законом и судом, и, как следствие, применительно к данной ситуации, к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности (статьи 8, 9 АПК РФ).

Таким образом, срок на обращение в суд УПФР пропущен, ходатайство о восстановлении срока не подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно материалам дела, общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Из буквального толкования части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что она предусматривает ответственность за различные правонарушения: непредставление сведений в установленный срок; представление неполных сведений; представление недостоверных сведений.

При этом представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений – это представление сведений, не соответствующих действительности.

Применительно к смысловому содержанию приведённых положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения – это не несоответствие сведений по форме СЗВ-СТАЖ, определённому формату, установленному органом Пенсионного фонда, а либо неотраженные или заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет в отношении указанных.

Таким образом, норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает привлечение к ответственности за представление отчетности, содержащей нарушения правил ее заполнения и непрошедшей форматно-логистический контроль.

Представленные УПФР в материалы настоящего дела в печатном виде сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом формы «исходная», направленные страхователем 01.03.2018 в Управление, содержат все необходимые сведения в отношении застрахованных лиц, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, и позволяют учесть изложенную в них информацию о стаже на лицевых счетах указанных работников общества.

При несоответствии спорных сведений формату, установленному органом Пенсионного фонда, оснований привлекать общество к административной ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений у УПФР не имелось.

С учётом изложенного, требования Управления о взыскании с общества финансовой санкции в размере 1000 руб. удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 115, 117, 167 - 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2 статьи 11, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении ходатайства государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Энергоэлемент» финансовой санкции за представление недостоверных сведений в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ в сумме 1000 руб. по решению от 22.02.2019 № 045S1910000970 отказать.

В удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Энергоэлемент» финансовой санкции за представление недостоверных сведений в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ в сумме 1000 руб. по решению от 22.02.2019 № 045S1910000970 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его го принятия.

Судья Н.А. Шестакова