Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А56-45162/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45162/2019
13 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенков А.Г.,

рассмотрев дело по иску:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОЛОГИЯ-ЭКСПРЕСС" (адрес: Россия 193230, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул КРЫЛЕНКО 21/1 ЛИТ С/26Н, ОГРН: 1027806061645);

заинтересованное лицо - КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИМУЩЕСТВОМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул РЫЛЕЕВА д.7, лит.А, ОГРН: 1167847166882);

об оспаривании постановления от 21.03.2019 № 418/19

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОЛОГИЯ-ЭКСПРЕСС" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления от 21.03.2019 № 418/19 КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИМУЩЕСТВОМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует, что постановлением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 21.03.2019 по делу № 418/2019 Общество с ограниченной ответственностью «Экология-Экспресс» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее Закон), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество подало заявление в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Суд считает изложенные в заявлении доводы Общества несостоятельными по следующим основаниям.

23.01.2019 в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр-т Большевиков, участок 1, проведенного на основании приказа Комитета от 21.01.2019 № 963-по, выявлено, что Общество совершило самовольное размещение элемента благоустройства, а именно: на земельном участке, несформированном в установленном порядке, из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не включенном в схему размещений нестационарных торговых объектов, не обремененном договорными отношениями с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО), примыкающем к земельному участку с видом размешенного использования:

«магазины», с кадастровым номером 78:12:0006310:13157, по адресу: Санкт-Петербург, пр-т Большевиков, участок 1 (юго-восточнее дома 3. корпус 1, литера А), обремененном договорными отношениями с Обществом, разместило нестационарный торговый объект - павильон с вывеской «МегаФон» без оформленных в установленном законом порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила).

В соответствии с п. 2.7 приложения № 2 к Правилам нестационарные торговые объекты, являются элементами благоустройства.

Действия Общества по размещению указанного объекта совершены в нарушение п. 27.3 приложения № 5 к Правилам и в соответствии с п. 2.4 приложения № 4 к Правилам являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 16 Закона.

В материалах дела содержится телеграмма о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направленная 15.03.2019 по месту нахождения Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), адресату не доставлена в связи с отсутствием Общества по указанному адресу.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица является одним из идентифицирующих признаков юридического лица.

В соответствии с п. 3 ст. 54 ГК РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, так как указанный павильон им не устанавливался.

Комитет считает указанный довод несостоятельным, поскольку по смыслу диспозиции статьи 16 Закона, к административной ответственности подлежит привлечению лицо, которое на момент выявления нарушения непосредственно осуществляет размещение и эксплуатацию элемента благоустройства, а не лицо, его установившее.

В настоящее время указанный павильон находится на земельном участке, примыкающем к земельному участку площадью 148 кв. м., с видом разрешенного использования: «магазины», с кадастровым номером 78:12:0006310:13157, по адресу: Санкт-Петербург, пр-т Большевиков, участок 1 (юго-восточнее дома 3, корпус 1, литера А), обремененном договорными отношениями с Обществом.

Исходя из материалов дела. Комитет полагает обоснованным вывод о наличии в действия Общества состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ. удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями, установленными в главе V.6. ЗК РФ. использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, размещение элементов благоустройства на земельном участке возможно при наличии документов, являющихся основанием для размещения элементов, а именно документов о правах на земельные участки в соответствии с ЗК РФ. в том числе подтверждающих право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО. разрешение на использование земельного участка и др.)» а также иных документов, подтверждающих правомерность использования земельного участка (пункт 27.4 приложения № 5 к Правилам).

При отсутствии документов, подтверждающих права на земельный участок, указанный земельный участок считается самовольно занятым.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Обществом в материалы дела не представлено.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.03.2019 № 88/Ц/2019. который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, актом обследования земельного участка от 23.01.2019 с приложенной к нему фототаблицей, иными материалами дела.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а так же вред, причиненный совершенным правонарушением интересам общества и государства, выраженный в пренебрежении установленными действующим законодательством правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, действующим порядком размещения элементов благоустройства, ущерб, нанесенный Санкт-Петербургу в виде недополученной платы за право пользования земельным участком (с учетом положений п. 7 ч. I ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации) в связи с чем наказание в виде предупреждения назначено быть не может.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вина Общества в совершении административного правонарушения была установлена и доказана при рассмотрении дела, что нашло отражение в Постановлении Комитета от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении № 418/2019. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения в пределах санкции, установленной пунктом 1 статьи 16 Закона.

Обстоятельств, перечисленных в статье 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Документы, подтверждающие правомерность использования Обществом земельного участка, на котором фактически размещены спорные объекты, в материалах дела отсутствуют.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности Комитетом не допущено, срок давности не пропущен.

Оснований для признания спорного правонарушения малозначительным или для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.