Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А14-2256/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-2256/2018

«16» апреля 2018 г. оглашена резолютивная часть решения

«23» апреля 2018 г. решение изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Управления МВД России по городу Воронежу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью "МЕГАГРУПП" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, представитель по доверенности, от 12.01.2018 № 45/768;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности от 07.03.2018г. б/н;

установил:

Управление МВД России по городу Воронежу обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 05.02.2018 № кусп2254 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью "МЕГАГРУПП" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением от 13.02.2018 заявление принято к производству.

Административный орган поддержал заявленные требования.

Представитель ООО «Мегагрупп» возражал против привлечения общества к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на отсутствие в действиях общества события вменяемого правонарушения.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.04.2018,16.04.2018. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, сотрудниками полиции УМВД России по городу Воронежу, в соответствии с обязанностями, предусмотренными п. 1,2,11 ч.1 ст. 12 ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», в ходе проведения проверки информации о проведении азартных игр, установлено, что по адресу <...>, установлен электронный терминал самообслуживания.

16.01.2018 в 09 час. 48 мин. сотрудниками полиции установлено, что по адресу <...>, в нежилом помещении закусочной, ООО «Мегагрупп», используя электронный терминал самообслуживания МТРТ №300074, осуществляло подготовку и предоставление потребителям (физическим лицам) сведений о гидрометеорологических параметрах (температуре окружающей среды), без лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предусмотренной п 45 ч.1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 №99 «о лицензировании отдельных видов деятельности (далее ФЗ №99).

По факту выявленного нарушения 05.02.2018 старшим инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Воронежу ФИО2 был составлен протокол №015079 об административном правонарушении в отношении ООО «Мегагрупп».

Согласно данному протоколу, ООО «Мегагрупп» осуществляет деятельность по предоставлению сведений о метеорологических характеристиках окружающей среды, предусмотренной договором №6701/16, являющейся деятельностью в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, без соответствующей лицензии Росгидромета, то есть, по мнению административного органа, совершает административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО «Мегагрупп» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные доказательства, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Следовательно, в силу положений статьи 205 АПК РФ административный орган должен доказать:

-факт осуществления лицом деятельности, подлежащей лицензированию,

- факт отсутствия соответствующей лицензии,

- предпринимательский характер осуществляемой деятельности.

Субъектам правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Согласно положениям ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании статьи 1 ФЗ № 99 настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В статье 3 ФЗ № 99 установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен в части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ.

Согласно пункту 45 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат, в том числе, деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), в пункте 2 которого предусмотрено, что деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В Федеральном законе от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – Закон № 113-ФЗ) установлены правовые основания деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы), при этом положения закона направлены на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации.

Согласно ст.9 Закон № 113-ФЗ юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (п.3 Положения о лицензировании).

Их материалов дела следует, что административный орган вменяет Обществу отсутствие лицензии на осуществление деятельности, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В подтверждение указанных обстоятельств, ссылается на заключенный 28.12.2016 между ООО «Мегагрупп» и ООО «Арка Финанс» договор, согласно условиям, которого исполнитель ООО «Мегагрупп» принимает на себя обязательства по оказанию информационных услуг о гидрометеорологических параметрах с автоматических /автоматизированных пунктов наблюдений (договор №6701/16 л.д.43).

Между тем, административным органом не представлено в материалы дела доказательств реального исполнения ООО «Мегагрупп» договора №6701/16, а равно как доказательств осуществления ООО «Мегагрупп» деятельности, носящий предпринимательский характер в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на территории города Воронежа.

Иных обстоятельств, подтверждающих, что последнее осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию, в протоколе об административном правонарушении не указано.

В силу п.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Мегагрупп» события вменяемого правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении и является основанием для прекращения последнего (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного ООО «Мегагрупп» не может быть привлечено к административной ответственности, поэтому требование УМВД России по городу Воронежу удовлетворению не подлежит.

Ввиду изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований департамента о привлечении ООО «Мегагрупп» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 65, 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению МВД России по городу Воронежу в привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "МЕГАГРУПП" (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья И.В. Симонова.