Решение от 14 ноября 2024 г. по делу № А46-19029/2024

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-19029/2024
15 ноября 2024 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Леонтьевой Анастасией Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 6 ноября 2024 года, дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области к федеральному казенному учреждению «Колония – поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» о взыскании 253 500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области – ФИО1 (паспорт, доверенность от 26.08.2024 сроком действия 1 год),

от федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 01.10.2024 сроком действия до 01.10.2025),

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее также – ОФСР по Омской области, Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Колония – поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее также – ФКУ КП-12 УФСИН России по Омской области, заинтересованное лицо, страхователь, учреждение) о взыскании 253 500 р.

В судебном заседании требование поддержано Фондом по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

ФКУ КП-12 УФСИН России по Омской области в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее также – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, срок – 14.01.2021 и 09.02.2021 – были представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, по форме СЗВ-М «ИСХ» за декабрь 2020 года и январь 2021 года в отношении 370 и 348 застрахованных лиц соответственно.

Впоследствии заинтересованным лицом были представлены сведения по форме СЗВ-М «ДОП»:

19.01.2021 – за декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица;

12.03.2021 – за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

В связи с этим заявителем были приняты решения № 065S1921007570 от 01.06.2021 (далее также – решение от 01.06.2021) и № 065S19210010519 от 20.07.2021 от 20.07.2021 (далее также – решение от 20.07.2021) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому ФКУ КП-12 УФСИН России по Омской области в связи с несвоевременным представлением сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, привлечено к ответственности на основании части 3статьи 17 указанного Федерального закона с назначением штрафа в размере 500 р. по каждому из обозначенных решений.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора заявителем страхователю направлены требования:

от 06.07.2021 № 065S01210006995 (далее также – требование от 06.07.2021) об уплате финансовых санкций в размере 500 р. в срок до 30.07.2021;

от 24.08.2021 № 065S01210009106 (далее также – требование от 24.08.2021) об уплате финансовых санкций в размере 500 р. в срок до 16.09.2021.

Кроме того, ОСФР по Омской области установлено, что заинтересованным лицом с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996№ 27-ФЗ, представлены сведения о периодах работы застрахованных лиц (сведения о страховом стаже), работавших в период отбывания наказания в виде лишения свободы, за 2023 год:

26.01.2024 – в отношении 296 застрахованных лиц (форма ЕФС-1№ 101-24-000-5054-3363;

28.01.2024 – в отношении 208 застрахованных лиц (форма ЕФС-1№ 101-24-000-5206-7527);

02.02.2024 – в отношении 1 застрахованного лица (форма ЕФС-1 № 101-24-000-6220-1171).

При этом такие сведения по форме ЕФС-1 подлежали представлению в Фонд в срок не позднее 25.01.2024.

В этой связи заявителем приняты следующие решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, за которое предусмотрена ответственность по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ:

решение № 065S19240001350 от 22.05.2024 (страхователю назначена финансовая санкция в размере 104 000 р. (далее также – решение о взыскании 104 000 р.) в связи с несвоевременным непредставлением сведений в отношении 208 застрахованных лиц);

решение № 065S19240001349 от 22.05.2024 (страхователю назначена финансовая санкция в размере 148 000 р. (далее также – решение о взыскании 148 000 р.) (в связи с несвоевременным непредставлением сведений в отношении 296 застрахованных лиц);

решение № 065S19240001351 от 22.05.2024 (страхователю назначена финансовая санкция в размере 500 р. (далее также – решение о взыскании 500 р.) (в связи с несвоевременным представлением сведений в отношении 1 застрахованного лица).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора заявителем страхователю направлены требования:

от 21.06.2024 № 065S01240001714 (далее также – требование об уплате 104 000 р.) об уплате финансовых санкций в размере 104 000 р. в срок до 17.07.2024;

от 21.06.2021 № 065S01240001713 (далее также – требование об уплате 148 000 р.) об уплате финансовых санкций в размере 148 000 р. в срок до 17.07.2024;

от 21.06.2021 № 065S01240001715 (далее также – требование об уплате 500 р.) об уплате финансовых санкций в размере 500 р. в срок до 17.07.2024.

На момент подачи настоящего заявления в суд финансовые санкции страхователем не уплачены.

Неисполнение вышеуказанных требований обусловило обращение ОСФР по Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя в части, основываясь на следующем.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что юридические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учёта сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Обращаясь к требованию ОСФР по Омской области в части, основанной на решениях от 21.06.2021 и от 20.07.2021, суд замечает следующее.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действовавшей по 31.12.2022, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) указанные в данном пункте сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта, фамилию, им, отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных о таком номере).

Представление указанных сведений осуществляется страхователями до 30.05.2021 по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, с 30.05.2021 – по форме, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.021 № 103п.

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчётный период.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых пенсионным органом сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период.

Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 р. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В части решений от 21.06.2021 и 20.07.2021 материалами дела подтверждается, что 19.01.2021 и 12.03.2021 страхователем самостоятельно (до момента обнаружения соответствующих ошибок заявителем) представлены сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М «ДОП» за декабрь 2020 года (1 застрахованное лицо) и за январь 2021 (1 застрахованное лицо). При этом с учётом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действовавшей по 31.12.2022, данные сведения подлежали представлению в ОСФР по Омской области в срок не позднее 15.01.2021 и 15.02.2021 соответственно. Таким образом, заинтересованным лицом нарушен установленный указанным Федеральным законом срок для представления отчётности.

Между тем суд не соглашается с выводом заявителя о наличии оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности за указанное деяние в силу следующего.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 20.12.2019 № 306-ЭС19-23114, пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996-ФЗ№ 27-ФЗ, не образуют действия страхователя в случаях: представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений; самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточнённых (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, до выявления данной ошибки органом Пенсионного фонда.

При этом Верховный Суд Российской Федерации отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта пенсионными органами, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Кроме того, Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 127-ФЗ дополнена частью двадцать шестой, согласно которой страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых фондом, до момента их обнаружения фондом вправе представить фонду уточнённые (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

При этом суд замечает, что в соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, согласно абзацу 4 пункта 40 действовавшей по 01.06.2023 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утверждённой приказом Министерства социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее также – Инструкция № 211н), в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчётный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчётный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истёк, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

При этом положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н подлежат применению с учётом предусмотренного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учёта, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта пенсионным органом, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учётом указанного требование ОСФР по Омской области в части, основанной на решениях от 21.06.2021 и от 20.07.2021 о взыскании по каждому из данных решений с заинтересованного лица 500 р. штрафа (всего 1 000 р.) за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М декабрь 2020 года и за январь 2021 года удовлетворению не подлежит.

Обращаясь к решениям о взыскании с ФКУ КП-12 УФСИН России по Омской области штрафов за несвоевременное представление сведений о страховом стаже застрахованных лиц, работавших в период отбывания наказания, за 2023 год (решения о взыскании 148 000 р., 104 000 р., 500 р.), суд отмечает следующее.

В силу подпунктов 3 пункта 2 и пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996№ 27-ФЗ страхователи по окончании календарного года в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, представляют страховщику сведения о периодах работы в отношении застрахованных лиц.

Выводы ОСФР по Омской области о нарушении заинтересованным лицом указанного срока при представлении названых сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год подтверждаются материалами дела (акты о выявленных нарушениях, копии представленных страхователем в Фонд форм СЗВ-М за 2023 год, требования о взыскании 104 000 р., 148 000 р., 500 р., решения о взыскании 104 000 р., 148 000 р., 500 р., пояснения страхователя), учреждением факт совершения вменяемых нарушений не отрицается.

При этом ФКУ КП-12 УФСИН России сослалось на отсутствие умысла в совершении данных деяний, незначительный период просрочки в представлении страховщику названных сведений, состоявшиеся организационные мероприятия в данном учреждении, значительный объём нагрузки у последнего, а также отсутствие специальной программы в целях осуществления выборки сведений, подлежащих направлению в Фонд, ввиду чего страхователем сочтено, что размер заявленного требования является несоразмерным допущенным нарушениям.

В этой связи суд отмечает следующее.

В соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. Так, суд вправе оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, что согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П следует, что юридические санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Конституционными требованиями равенства, справедливости и соразмерности предопределяется также дифференциация ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П). Соответственно, меры, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий тому вреду, который причинен в результате правонарушения, с тем чтобы обеспечивались соразмерность ответственности, а также баланс основных прав индивида и общего интереса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003№ 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке; если санкция была применена должностным лицом фонда, суд не лишён возможности снизить размер штрафа, назначенного Пенсионным фондом Российской Федерации (правопредшественник заявителя) привлекаемому к ответственности лицу.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о применении к соответствующему лицу меры публично-правовой ответственности уполномоченный орган не может ограничиваться формальной констатацией факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих лиц.

В этой связи признание конкретных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность и уменьшение размера штрафа является правом суда и нормам законодательства Российской Федерации не противоречит.

В рассматриваемом случае, с учётом доводов заинтересованного лица, обстоятельствами, смягчающими ответственность последнего, суд считает незначительный период просрочки представления страхователем сведений о страховом стаже по форме ЕФС-1, особенности функций учреждения в публично-властных отношениях – исполнение наказания и исправление осуждённых, отсутствие причинения вреда интересам застрахованных лиц

Ввиду установленного суд считает справедливым уменьшение размера штрафа, подлежащего взысканию с заинтересованного лица за несвоевременное представления в Фонд сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год, в 10 раз, что составит 25 250 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>) к федеральному казенному учреждению «Колония – поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» о взыскании 253 500 рублей удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.1997 администрацией Омского района Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644546, <...>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 25 250 рублей штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области к федеральному казенному учреждению «Колония – поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» в остальной части – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич