Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А32-53330/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-53330/2019
07 августа 2020 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьей Гонзус И.П., рассмотрев заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Гулькевичи

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам, г. Кропоткин

к Главному государственному инспектору в Гулькевическом и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО2, г. Кропоткин

Третье лицо: ФИО3, г. Кропоткин,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 01.11.2019 года по статье 7.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика № 1: ФИО4 – представителя по доверенности;

от ответчика № 2: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, считается извещенным

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам (далее – ответчик № 1, управление, Управление Росреестра по Краснодарскому краю), к главному государственному инспектору в Гулькевическом и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО2 (далее – ответчик № 2, ФИО2) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 01.11.2019 года № 143, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО3 (далее – третье лицо, ФИО3).

Предприниматель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, на удовлетворении заявленных требований настаивает, правовая позиция изложена в заявлении.

Заявитель считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку земельный участок под объектом некапитального строительства, используется на основании действующего договора аренды киоска, заключенного с его собственником – ФИО3

ИП ФИО1 обратилась с ходатайством об отложении судебного заседания по делу на более поздний срок, ввиду невозможности обеспечения явки представителя по доверенности – адвоката Якимовича А.М., по причине необходимости участия в судебном заседании Гулькевичского районного суда, назначенном 04.08.2020 года.

Рассмотрев вышеуказанное ходатайство заявителя, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьей 158 АПК РФ. Кроме того, предпринимателем не представлены документальные доказательства в обоснование вышеуказанных доводов.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебном заседании заявленные требования не признал, отзыв на заявление не представил.

По мнению ответчика № 1, оспариваемое постановления является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, так как материалами дел об административных правонарушениях полностью подтверждается наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Нормы процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела не нарушены.

Ответчик № 2 явку в судебное заседание не обеспечил, заявленные требования не признает, отзыв на заявление не представил.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, считается извещенным надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

При вынесении решения, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ввиду поступления обращения конкурсного управляющего ЗАО «Кропоткинский техно-торговый комплекс» ФИО5 (входящий № 27-28/1411 от 27.08.2019 года), государственным инспектором по использованию и охране земель в Гулькевичском и Кавказском районах ФИО6, в соответствии с заданием от 29.08.2019 года № 536, проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:44:0604001:718, категории – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства объектов торгового цента и организации автостоянки, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности ЗАО «Кропоткинский техно-торговый комплекс».

В результате проведенного обследования установлено, что ИП. ФИО1 для размещения в юго-восточной части земельного участка торгового киоска по реализации продуктовой группы товаров, оказания услуг в сфере общественного питания, самовольно заняла земельный участок площадью 4 кв. м, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 23:44:0604001:718, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>.

На основании зафиксированных обстоятельств, административным органом проведена проверка соблюдения земельного законодательства ФИО7 Е.А., в ходе которого подтвержден факт самовольного занятия и использования предпринимателем 4 кв. м. земельного участка с кадастровым номером 23:44:0604001:718, принадлежащего на праве собственности ЗАО «Кропоткинский техно-торговый комплекс», в отсутствие правоустанавливающих документов.

Результаты проведенных контрольных мероприятий отражены в акте административного обследования объекта земельных отношений от 07.10.2019 года № 40.

Уполномоченным должностным лицом ответчика № 1 22.10.2019 года, при участии ИП ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении 23-006 ТО ГЗН № 43, в котором действия заявителя квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ. Копия протокола под роспись вручена ИП ФИО1

Главным государственным инспектором в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО2 01.11.2019 года, при участии ИП ФИО1, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 143 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Согласно пункту 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 года № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На основании пунктов 4 и 7 части 5 статьи 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе: осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 71.2 ЗК РФ, административное обследование объектов земельных отношений проводится в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые, законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и ин ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (части 2 и 3 ст. 71.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 года № 251, при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследовании;, информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Суд считает, что административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:44:0604001:718, проведено должностным лицом управления в пределах предоставленных Земельным кодексом Российской Федерации полномочий.

Статьей 74 ЗК РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка либо использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектами правонарушения могут быть лица, самовольно занявшие земельный участок, не имеющие правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом ВАС РФ в пункте 1 постановления от 17.02.2011 года № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в связи с чем объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ состоит в нарушении права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка при отсутствии воли собственника этого земельного участка.

В силу статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Главами III и IV ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки предоставляются и используются на праве собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве безвозмездного пользования, праве пожизненного наследуемого владения, по договору аренды или субаренды и праве ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитута).

В соответствии с положениями статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При этом права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (часть 1 статьи 26 ЗК РФ).

Основаниями возникновения прав на такой вид недвижимого имущества как земельные участки, согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

В соответствии с положениями частей 3 - 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

При этом земельное и гражданское законодательство РФ не предусматривает возникновение у физического лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок. Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством. При этом у физического лица имелась возможность не использовать земельный участок до оформления в установленном порядке гражданско-правовых отношений с собственником земельного участка, или лицом, им уполномоченным.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 23:44:0604001:718, категории – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства объектов торгового цента и организации автостоянки, общей площадью 56501 кв. м., расположенного по адресу: <...>, является ЗАО «Кропоткинский техно-торговый комплекс».

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе заявлением конкурсного управляющего ЗАО «Кропоткинский техно-торговый комплекс» ФИО5 от 19.08.2019 года, актом административного обследования объекта земельных отношений от 07.10.2019 года № 40, схемой расположения и описание земельного участка, фотографиями и протоколом об административном правонарушении от 22.10.2019 года № 23-006 ТО ГЗН № 154, подтверждается, что на момент проведения административного обследования, на юго-восточной части земельного участка допущено размещение торгового киоска, в котором ИП ФИО1 осуществляется торговля продуктами питания, а также оказываются услуги в сфере общественного питания, что привело к занятию земельного участка, площадью 4 кв. м.

Из заявления ЗАО «Кропоткинский техно-торговый комплекс» от 19.08.2019 года, следует, что торговый киоск не принадлежит данному лицу, а также собственник земельного участка не давал согласия ИП ФИО1 и другим лицам на размещение данного объекта.

Заявитель утверждает, что собственником вышеуказанного торгового киоска является ИП ФИО8, которая передала данный объект в аренду ИП ФИО9, в подтверждении чего представлена копия договора аренды от 10.09.2019 года.

Однако утверждение заявителя о нахождении торгового киоска в собственности ИП ФИО8, не подтверждено документальными доказательствами (договор купли-продажи киоска, техническая документация и др.).

Кроме того, из представленного договора аренды от 10.09.2019 года не следует, что вышеуказанный торговый киоск размещен на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0604001:718 заявителем или ИП ФИО8 на законных основаниях, поскольку в материалы дела не представлены правоустанавливающие документы (договор купли-продажи земельного участка, договор аренды земельного участка и др.).

Также предпринимателем не представлены документы, подтверждающие фактическое исполнение сторонами вышеуказанного договора аренды торгового киоска от 10.09.2019 года, а именно платежные документы, подтверждающие уплату ИП ФИО1 арендных платежей.

Суд считает, что использование предпринимателем части земельного участка с кадастровым номером 23:44:0604001:718 для размещения торгового киоска и осуществления через данный объект торговой деятельности, без согласия собственника участка - ЗАО «Кропоткинский техно-торговый комплекс», а также без оформления правоустанавливающих документов (договор арены и др.), образует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Нормы процессуального права при возбуждении дел об административном правонарушении и рассмотрении материалов дел об административном правонарушении не нарушены.

Следовательно, предприниматель на основании оспариваемого постановления правомерно привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Также следует указать, что при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом управления применено положение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя об оспаривании постановления управления о назначении административного наказания от 01.11.2019 года № 143 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 176, 189, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об отложении судебного заседания оставить без удовлетворения.

В удовлетворении требований ФИО1 (дата рождения 05.10.1984, ОГРНИП 319237500306563, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП 31.07.2019) о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 1.11.2019 по делу № 143 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде предупреждения отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус