Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А32-43115/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43115/2021
г. Краснодар
16 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 16.03.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Россельхознадзора

к ООО «Агроинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: стороны не явились, уведомелны,

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора (далее заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «Агроинвест» (далее общество) о привлечении к административной ответственности ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Общество возразило против удовлетворения заявленных требований, указав, что о времени и месте составления протокола об административной ответственности извещено надлежащим образом не было.

В судебное заседание представители сторон, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление Россельхознадзора) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроинвест» (далее - ООО «Агроинвест») в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ по следующим фактам нарушений,

Согласно служебной записки от 18.08.2021 года № сз/13-1316 на имя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки следует, что в Управление Россельхознадзора в период с 15-00 по 15-20 поступили для рассмотрения заявления на отбор проб (или) образцов подкарантинной продукции от 18.08.2021г. № СЗ/13-1316 следует, что в Управление поступили для рассмотрения заявления на отбор проб (или) образцов подкарантинной продукции от 17.08.2021г. № 12714-12715 на ячмень продовольственный в количестве 985,00 тонн. Отправителем является общество с ограниченной ответственностью «АГРОИНВЕСТ» ОГРН <***>, (место нахождения: 350061, <...>, литер под/А, пом.2). В результате рассмотрения заявлений и прилагаемых к ним пакета документов было установлено, что в числе поступивших документов имелась декларация о соответствии на злаковую культуру: ячмень продовольственный, урожая 2021 года, партия 1000 тонн, регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.A.81098/21 от 13.08.2021г.

При изучении протокола испытаний от 12.08.2021г № 202108-12-015-001, выданного испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Центр испытаний и сертификации «КОНТИНЕНТ», (адрес: 394000, Россия, <...>), установлено, что данная лаборатория не аккредитована в национальной системе аккредитации, местонахождение не подтверждено по фактическому адресу осуществления деятельности, согласно информации поступившей от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, исх. от 12.08.2021 № ФС-АК-5/22789. Помимо этого, в нарушение требованиям п.7 ст.7 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», испытания ячменя продовольственного проведены не заявителем (ООО «АГРОИНВЕСТ), а изготовителем продукции (ИП глава КФХ ФИО1).

Заявителем декларации является общество с ограниченной ответственностью «АГРОИНВЕСТ» ОГРН <***>, (место нахождения: 350061, <...>, литер под/А, пом.2).

Таким образом, поскольку испытательная лаборатория ООО «Центр испытаний и сертификации «КОНТИНЕНТ» отсутствует по месту регистрации и по месту осуществления деятельности, лабораторные испытания ячменя продовольственного урожая 2021 года фактически не проводились, следовательно, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU. РАО 1.А.81098/21 от 13.08.2021г., не может быть признана достоверной, поскольку не подтверждает заявленного соответствия ячменя требованиям технического регламента таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Согласно установленным фактам о недостоверности декларации о соответствии, принятой на основании протокола испытаний, выданного несуществующей испытательной лабораторией, главный государственным инспектором Управления Россельхознадзора ФИО2 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и руководствуясь частью I статьи 34 Федерального закона от 27.12.2()()2№ 184-ФЗ «О техническом регулировании», Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 «О Порядке регистрации приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза», Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.07.2020 № 478 "Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии выдано предписание от 19.08.2021 №1401 о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU РАО 1.А.81098/21 от 13.08.2021г. со сроком исполнения до 06.09.2021 г.

На официальном сайте Росаккредитации в разделе «Декларации о соответствии» должностным лицом Управления Россельхознадзора был проверен статус данных деклараций о соответствии: действие деклараций прекращено заявителем 06.09.2021 г.

Рассмотрев заявление на отбор проб (или) образцов подкарантинной продукции от 17.08.2021г. № 12714-12715 и договор купли-продажи от 10.08.2021 № б/н Управлением Россельхознадзора было установлено, что ООО «Агроинвест» реализовано ячмень урожая 2021 года в количестве 985 тонн покупателю - ИП главе КФХ ФИО1 (адрес: 352763, Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Чепигинская, ул.Мира, 48) в сопровождении декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU. РАО 1.А.81098/21 от 13.08.2021г.

Данный факт свидетельствуют, что ячмень продовольственный, урожая 2021 года был выпущен ООО «Агроинвест» в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза с недостоверной декларацией о соответствии (поскольку зерно в несуществующей лаборатории не прошло необходимые процедуры оценки соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»).

С учетом указанных обстоятельств, в отношении общества в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2021 г. № 13-38-2021/1545 по факту выявленного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, законом установлены процессуальные гарантии привлекаемого к административной ответственности лица при составлении протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заявителем в материалы дела представлено уведомление № 13/1330 от 19.08.2021 г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было направлено в адрес общества по юридическому адресу. Данное уведомление можно отследить по почтовому идентификатору 80092863644862.

Согласно сведениям Почта России, полученным с официального портала www.pochta.ru, уведомление отправлено 19.08.2021 г. в 16:48, почтовому отправлению присвоен трек-номер для отслеживания и вручение адресату произошло 7 сентября 2021г.

Материалами административного дела подтверждается, что административное дело рассматривалось административным органом 6 сентября 2021 г. в 14:30.

Таким образом, представленные заявителем доказательств свидетельствуют о том, что общество получило уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на день позже его составления.

Указанное свидетельствует, что данные доказательства содержат доказательств об отсутствии надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола.

Заявителем представлены сведения о направлении в адрес общества уведомления №13/1330 от 19.08.2021 г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по электронному адресу общества.

Изучив данное доказательство, суд установил, что электронное письмо, содержащие уведомление без указания номера и его даты, без указания вообще каких либо идентифицирующих этот документ сведений, было направлено обществу 6 сентября 2021 г. в 11 час. 16 мин., то есть в день составления протокола за три часа до времени составления протокола.

Местом составления протокола является <...>.

Местом нахождения общества является 350061, <...>, литер под/а, пом.2.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.3 КоАП РФ предусмотрено, что лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, предоставлено право представить сведения (устно или письменно), имеющее отношение к делу.

Учитывая отсутствие идентифицирующих документ сведений, а так же отправление электронного письма за три часа до времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, принимая во внимание территориальную удаленность общества и не получение обществом заказного письма (направленного ранее) с уведомлением о времени и месте составления протокола, суд пришел к выводу, что данные доказательства не являются надлежащим доказательством извещения о времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Надлежащее извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является частью процедуры и не может иметь только формальное извещение лица за очень короткий срок до самого времени составления протокола. Такой формальный подход со стороны административного органа влечет не возможность реализовать задачи производства по делам об административных правонарушениях, о которых указано выше.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, что является нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ указанное процессуальное нарушение является существенным как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано на то, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

Суд, руководствуясь положениями статьи 70 АПК РФ, изучив материалы дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного органа о привлечении к административной ответственности общества по части 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков