Решение от 8 февраля 2017 г. по делу № А48-7025/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ОрёлДело № А48–7025/2016

09 февраля 2017 г.

Резолютивная часть оглашена 03.02.17

Решение в полном объёме изготовлено 09.02.17

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Перелыгиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 304573232000042) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в государственной регистрации, содержащегося в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №7/003/005/2016-288 от 27.07.16 на объект недвижимого имущества – ангар №1, общей площадью 384 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, с/п Стрелецкое, вблизи п. Ясная Поляна, на земельном участке с кадастровым №57:09:0010101:1358

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области зарегистрировать право собственности индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 на объект недвижимости; ангар №1, общей площадью 384 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, с/п Стрелецкое, вблизи п. Ясная Поляна, на земельном участке с кадастровым №57:09:0010101:1358,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 22.11.2016),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность №13 от 09.01.2017),

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее также ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в государственной регистрации, содержащегося в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №7/003/005/2016-288 от 27.07.16 на объект недвижимого имущества – ангар №1, общей площадью 384 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, с/п Стрелецкое, вблизи п. Ясная Поляна, на земельном участке с кадастровым №57:09:0010101:1358.

В ходе рассмотрения дела заявитель, в порядке ст. 49 АПК РФ, уточнил заявленные требования, просил: признать незаконным отказ в государственной регистрации, содержащегося в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №7/003/005/2016-288 от 27.07.16 на объект недвижимого имущества – ангар №1, общей площадью 384 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, с/п Стрелецкое, вблизи п. Ясная Поляна, на земельном участке с кадастровым №57:09:0010101:1358; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области зарегистрировать право собственности индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 на объект недвижимости; ангар №1, общей площадью 384 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, с/п Стрелецкое, вблизи п. Ясная Поляна, на земельном участке с кадастровым №57:09:0010101:1358.

Уточнение требований было принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Управление Росреестра по Орловской области возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что спорный объект не связан с земельным участком, не является объектом вспомогательного использования по отношению к земельному участку, поскольку на земельном участке с кадастровым №57:09:0010101:1358 отсутствует иной основной объект недвижимого имущества, по отношению к которому спорный объект является вспомогательным, в связи с чем, к нему не применима упрощенная процедура регистрации права (без выдачи разрешения на строительство).

Заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

13.01.16 заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на спорный объект – нежилое здание, общей площадью 384 кв.м, расположенное по адресу: Орловская область, Кромской район, с/п Стрелецкое, п. Ясная Поляна, в порядке предусмотренном ст. 25.3 Закона о регистрации.

В качестве основания для государственной регистрации заявителем были представлены декларация на спорный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым №57:09:0010101:1358.

Как подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.07.15, ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения производственной базы, площадь 460 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Кромской, с/п Стрелецкое, вблизи Ясная Поляна.

Аналогичные сведения содержатся в кадастровом паспорте на земельный участок (л.д. 30-31).

Как следует из декларации объекта недвижимого имущества, на земельном участке с кадастровым №57:09:0010101:1358 расположен ангар №1, одноэтажный, общей площадью 384 кв.м, созданный в 1993 году, правообладателем которого является ФИО1.

27.07.16 согласно сообщению №57/003/005/2016-288 заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на спорный объект.

Основанием для отказа в государственной регистрации, как следует из указанного письма, послужило непредставление доказательств, подтверждающих, что ангар является вспомогательным объектом для строений, расположенных на земельном участке с кадастровым №57:09:0010101:1358.

Посчитав, что данный отказ нарушает его права и законные интересы ФИО1, он обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим мотивам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с положениями статей 16 - 18 Закона о государственной регистрации (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), государственная регистрация прав проводится при наличии 7 оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации прав (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В силу пункта 3 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В порядке, установленном статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"(в редакции, действовавшей до 01.01.2017), осуществляется государственная регистрация прав на следующие объекты недвижимого имущества: 1) объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке); 2) создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав содержится в статье 20 Закона о государственной регистрации (в редакции, действовавшей до 01.01.2017).

Материалами дела установлено, что отказ в регистрации права основан на абзаце 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), а именно: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление Росреестра по Орловской области с заявлением о государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на ангар № 1, как объекта вспомогательного назначения, на создание которого не требовалось получения разрешения на строительство.

Поскольку законодательно четко не определен перечень объектов недвижимого имущества, относящихся к строениям и сооружением вспомогательного использования, правоприменительная практика исходит из разъяснений данных Минрегион России в письме от 25.06.2009 №19669-ИЛ/08, письме ФГБУ «ФКП Росреестра» от 27.01.16 №14-00484/16 о том, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований».

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с утвержденным Приказом Росстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-2010 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования» к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Судом установлено, что ИП ФИО1 на государственную регистрацию права собственности объекта вспомогательного использования была представлена декларация об объекте недвижимого имущества, согласно которой заявленное к государственной регистрации недвижимое имущество имеет наименование - ангар № 1, не имеет каких-либо инженерных коммуникаций, является складом временного хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (зерна), постоянное размещение людей в указанном здании ангара не предусмотрено, то есть является зданием пониженного уровня ответственности.

Как установлено в судебном заседании, ответчик не оспаривает факт отнесения спорного ангара к объектам пониженного уровня ответственности

Земельный участок, на котором расположено спорное имущество, принадлежит заявителю на праве собственности, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, здание ангара №1, право собственности на которое просил зарегистрировать заявитель, является объектом временного (сезонного) назначения, а следовательно, подпадает под понятие сооружения вспомогательного использования, для строительства которого не требуется получение разрешения в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и утвержденного Приказа Росстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования", спорное имущество является объектом вспомогательного использования, в связи с чем, с учетом пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на его строительство не требуется.

Кроме того, декларация, поданная заявителем при заявлении к государственной регистрации права собственности на спорное здание, соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 03.11.2009 N 447 и содержит надлежащее описание о заявленном к регистрации объекте недвижимости, о чем имеется соответствующее указание в представленной Декларации.

Учитывая изложенное, а также установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявитель представил все необходимые для регистрации права документы, в связи с чем отказ Управления Росреестра по Орловской области в государственной регистрации права собственности на ангар №1, общей площадью 384 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, с/п Стрелецкое, вблизи п. Ясная Поляна, на земельном участке с кадастровым №57:09:0010101:1358, выраженного в сообщении №7/003/005/2016-288 от 27.07.16 является незаконным.

В этой связи доводы ответчика о том, что заявленный к регистрации объект был создан в 1993 году, тогда как право собственности на земельный участок, на котором он расположен, зарегистрировано за ФИО1 в 2015 году, в связи с чем, право собственности заявителя не подлежит регистрации, не принимаются судом, поскольку применительно к государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на строения и сооружения вспомогательного использования, в статье 25.3 Закона о регистрации не содержится требований к виду разрешенного использования и моменту регистрации права на земельный участок, на котором создан такой объект недвижимого имущества.

Кроме того, указанного основания для приостановления и дальнейшего отказа в регистрации права регистрирующий орган не указывал в сообщениях, направляемых заявителю.

Подлежит отклонению также и довод ответчика о том, что для отнесения спорного объекта к объектам вспомогательного использования необходимо соблюдение двух условий: условия о том, что такой объект является объектом пониженного уровня ответственности, а также условия о наличии на земельном участке, на котором расположен спорный объект основного строения, здания, по отношению к которому спорное строение выполняет вспомогательную функцию, что по мнению ответчика, следует из письма ФГБУ «ФКП Росреестра» от 27.01.16 №14-00484/16, а также разъяснений по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.06 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Между тем, из письма от 27.01.16, а также представленных ответчиком разъяснений (л.д. 104) не следует вывода о необходимости соблюдения одновременно двух критериев (наличия основного объекта на земельном участке и пониженного уровня ответственности регистрируемого объекта). Данные критерии указаны, как два независимых (альтернативных) критерия, служащих для определения строения, сооружения, как вспомогательного.

В тексте письма и разъяснений также указывается на то, что склады временного содержания относятся к сооружениям пониженного уровня ответственности.

Представленная сторонами правоприменительная практика, содержит выводы судов о применении каждого из критериев, как самостоятельного в зависимости от предмета и основания иска.

Так, правоприменительная практика, представленная ответчиком (л.д. 76-103), свидетельствует о том, что для признания объектом вспомогательного назначения, для создания которого, не требуется разрешения на строительство, достаточно одного из критериев: наличия на земельном участке объекта недвижимости, по отношению к которому спорный объект выполняет вспомогательные функции.

Также, по аналогичному спору, заявителем представлен судебный акт: постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.06.15 по делу №А41-49683/2014, в котором изложена позиция суда относительно достаточности применения только одного критерия для регистрации права собственности на объект вспомогательного назначения в упрощенном порядке – это его временное (сезонное) назначение.

Таким образом, отказ №7/003/005/2016-288 от 27.07.16 в государственной регистрации права собственности главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 на ангар №1, общей площадью 384 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, с/п Стрелецкое, вблизи п. Ясная Поляна, на земельном участке с кадастровым №57:09:0010101:1358, нарушает права и законные интересы заявителя, а также нормы Закона о регистрации (в редакции до 01.01.17), в связи с чем, является незаконным. Право собственности заявителя на спорный объект подлежит регистрации в порядке, предусмотренном ст. 25.3 ФЗ «О регистрации» (в редакции, действовавшей до 01.01.17).

С учётом изложенного, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

При подаче искового заявления заявителем была оплачена государственная пошлина в сумме 300 руб. (чек-ордер от 25.10.16). Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя по соглашению сторон.

Руководствуясь ст. ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащийся в сообщении №7/003/005/2016-288 от 27.07.16, на объект недвижимого имущества – ангар №1, общей площадью 384 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, с/п Стрелецкое, вблизи п. Ясная Поляна, на земельном участке с кадастровым №57:09:0010101:1358.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области зарегистрировать право собственности индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 на объект недвижимого имущества: ангар №1, общей площадью 384 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, с/п Стрелецкое, вблизи п. Ясная Поляна, на земельном участке с кадастровым №57:09:0010101:1358.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 19-й арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Л.П. Парфёнова