Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А67-13128/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 13128/2018
г. Томск
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Г. Аксиньина

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Резольвента» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании устранить недостатки технической документации

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 5404161860, ОГРН <***>),

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 18.12.2018 №43, ФИО3 по доверенности от 22.01.2019 №2

от ответчика – без участия (по заявлению),

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 24.12.2018 №43,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Резольвента» с требованиями: обязать общество с ограниченной ответственностью «Резольвента» безвозмездно устранить недостатки отчетной документации, являющегося результатом выполненных работ по контракту № 2016.93809:

1. Представить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области отчетную документацию по выполнению работ по государственному контракту № 2016.93809 от 11 мая 2016 года «Выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос на реке Обь, протоках: Безымянная, Назинская, Светлая, Пасол в черте населенных пунктов от с. Нарым МО «Парабельский район» до н.п. Северный МО «Александровский район», сформированную отдельно по каждому водному объекту - по реке Обь; по водотоку протока Безымянная; по водотоку без названия (Назинская); по водотоку протока Пасол (Киселевский Пасол); по водотоку протока Светлая на бумажном носителе - отдельным томом, на электронном носителе - отдельной корневой папкой.

Отчетная документация по каждому водному объекту (по реке Обь; по водотоку протока Безымянная; по водотоку без названия (Назинская); по водотоку протока Пасол (Киселевский Пасол); по водотоку протока Светлая) должна состоять из:

Том 1. «Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта)», в составе разделов (файлов):

1.) Пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой

линии);

2)Картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного

объекта);

3)Перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного

объекта).

Том 2. «Определение границ водоохранной зоны», в составе разделов (файлов):

1)Пояснительная записка;

2)Текстовое описание границ водоохранной зоны;

3)Графическое описание границ водоохранной зоны;

4)Перечень координат опорных точек границ водоохранной зоны.

Том 3. «Определение границ прибрежной защитной полосы », в составе разделов (файлов):

1)Пояснительная записка;

2)Текстовое описание границ прибрежной защитной полосы;

3)Графическое описание границ прибрежной защитной полосы;

4)Перечень координат опорных точек границ прибрежной защитной полосы.

Тома 1,2,3 отчетной документации представить в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных, том 1 «Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) дополнительно в формате mid/mif).

2.Внести информацию о создании геоинформационной системы (ГИС) по реке Обь; по водотоку протока Безымянная; по водотоку без названия (Назинская); по водотоку протока Пасол (Киселевский Пасол); по водотоку протока Светлая, выполненной в файлах, используемой программой ARC-GIS.

3.Указанные работы предоставить Истцу в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ненадлежащее исполнение ООО «Резольвента» работ по контракту№ 2016.93809 11.05.2016 года привело к тому, что на протяжении длительного времени после их сдачи, заказчик не может воспользоваться результатами работ по причине их ненадлежащего качества, сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в ГВР и ЕГРН не внесены, таким образом цель, для достижения которой был заключен контракт, не реализована, требования водоохранного законодательства РФ нарушены, ссылаясь на ст. . 3, п. 5 Особых условий Технического задания контракта, ст. 309, ч. 1 ст. 721, п. 2 ст. 722, п. 3 ст. 724 ГК РФ просил обязать ответчика устранить имеющиеся нарушения.

К участию в деле в качестве, третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 5404161860, ОГРН <***>).

Ответчик в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему указал, что требования и доводы, изложенные истцом в исковом заявлении, являются необоснованными, неправомерными, не соответствующими нормам действующего материального права и фактическим обстоятельствам дела. С учётом уточнения исковых требований истцом, ответчик готов «Внести информацию о создании геоинформационной системы (ГИС) «Границы береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Обь, протоках: Безымянная, Назинская, Светлая, Пасол на участках работ», выполненной в файлах, используемых программой ARC-GIS (версия 10); в остальной части исковых требований истца ответчик просит отказать. (л.д. 121-124 т.1)

Третье лицо в отзыве на исковое заявление исковые требования Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области поддержало.

Определением от 13.02.2019 судом была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «ГЭТРИ» (143500, Московская область, г.Истра, ул.9 Гвардейской дивизии. д.36, кв. 105) ФИО5.

16.06.2019 в суд поступило заключение эксперта.

В судебном заседании представители истца требования, с учетом уточнения, поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица доводы, изложенные в отзыве, поддержала.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в заседание не направил.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителей истца, третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (заказчиком) и ООО «НПФ «Резольвента» (подрядчиком), на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0865200000316000571-3 от 27 апреля 2016 года, заключен государственный контракт на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос на реке Обь, протоках: Безымянная, Назинская, Светлая, Пасол в черте населенных пунктов от с. Нарым МО «Парабельский район» до н.п. Северный МО «Александровский район» № 2016.93809 от 11.05.2016, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных полос на реке Обь, протоках: Безымянная, Назинская, Светлая, Пасол в черте населенных пунктов от с. Нарым муниципального образования «Парабельский район» до н.п. Северный муниципального образования «Александровский район» в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта и сдать результат работ заказчику.(л.д. 21-27 т.1)

Согласно п. 1.2 контракта качество, технические характеристики работ, требования к выполнению и к результату работ и иные показатели и характеристики определяются в соответствии с техническим заданием (приложение 1 к контракту).

Цена контракта согласована сторонами в п. 2.1 и составляет 1 328 328,51 руб., НДС не облагается в соответствии с Уведомлением о возможности применения упрощенной системы налогообложения №760 отT4.09.2012 и включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ в соответствии с условиями Контракта, в том числе: стоимость выполнения работ и иных расходов, связанных с выполнением Контракта; налоги, сборы, пошлины и иные обязательные платежи; все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть в период действия Контракта в связи с его исполнением. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случая, предусмотренного п. 8.1. Контракта.

Пунктом 4.3 контракта предусмотрено, что качество, технические характеристики работ, результаты работ и иные показатели должны соответствовать техническому заданию (приложение 1 к контракту), условиям контракта, требованиям действующего законодательства РФ, предъявляемым к работам соответствующего рода.

Порядок приемки результатов выполненных работ согласован сторонами в разделе 5 контракта.

Заказчик осуществляет приемку результатов выполненных работ в течение 5 (Пяти) рабочих дней, Подрядчик не позднее, чем за 2 (Два) рабочих дня должен письменно уведомить Заказчика о готовности к сдаче результата выполненных работ. Уведомление должно быть также направлено по электронной почте: sav@green.tsu.ru или по факсу: 7 3822 563646. Для проверки результатов выполненных работ в части соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций. Для проведения экспертизы результатов выполненных работ эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Подрядчика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта. Срок представления Подрядчиком дополнительных материалов составляет 3 (Три) рабочих дня с момента направления запроса. При нарушении Подрядчиком срока представления дополнительных материалов срок приемки результатов выполненных работ, предусмотренный п. 5.1. Контракта, увеличивается на количество дней просрочки. В случае обнаружения недостатков (по объему, качеству, иных недостатков) Заказчик извещает Подрядчика не позднее 2 (Двух) рабочих дней с даты обнаружения указанных недостатков. Извещение о выявленных недостатках с указанием сроков по устранению недостатков направляется Подрядчику телеграммой, почтой, электронной почтой, факсом либо нарочным. Адресом электронной почты для направления извещений является: npf-rezolventa@mail.ru. Номер телефона <***>, +7-929-220-0900. Номером факса для направления извещений является: <***>. Подрядчик в установленный в извещении срок обязан устранить все недостатки. Если Подрядчик в установленный срок не устранит недостатки, Заказчик вправе предъявить Подрядчику требования в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчик обязан передать Заказчику вместе с выполненными работами документы, указанные в п. 3.4.6. Контракта. По окончании приемки результатов выполненных работ Заказчик в течение 2 (Двух) рабочих дней подписывает акт сдачи-приемки выполненных работ либо направляет мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ. В случае обнаружения несоответствия результатов работ условиям Контракта акт сдачи-приемки выполненных работ не подписывается до устранения Подрядчиком недостатков. Датой исполнения Подрядчиком обязанностей, предусмотренных п. 1.1. Контракта, считается дата подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ без замечаний. Акт сдачи-приемки выполненных работ подписывается Сторонами в двух экземплярах, один из которых передается Подрядчику, а второй - Заказчику.По согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается выполнение работ, качество, технические и/или функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и/или функциональными характеристиками, указанными в Контракте.(п.п. 5.1-5.10 контракта)

Согласно п. 3.4.6 контракта подрядчик обязан передать заказчику вместе с выполненными работами документы, предусмотренные Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту).

Подрядчик сопроводительным письмом от 31.10.2016 г. № 289-10-16 направил заказчику техническую документацию для проведения приемки выполненных работ.

Заказчик, рассмотрев полученную техническую документацию, выявил несоответствие ее условиям контракта и направил подрядчику письмо от 01.11.2016 № 4907 с указанием выявленных недостатков.

После устранения замечаний заказчика, согласно акту сдачи-приемки от 23.11.2016 г. работы были приняты заказчиком.(л.д. 33-34 т.1)

Департамент, во исполнение постановления Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 в адрес Верхне-Обского бассейно-водного управления направил результаты работ ООО «НПФ «Резольвента» в рамках контракта: сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос реки Обь, протоках: Безымянная, Назинская, Светлая, Пасол в черте населенных пунктов от с. Нарым муниципального образования «Парабельский район» до н.п. Северный муниципального образования «Александровский район», в том числе картографические материалы, с целью внесения их в государственный водный реестр.

Департаментом было получено письмо от отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского БВУ (исх. № 08-25/1473 от 15.12.2016) с указанием на существенные недостатки результатов работ в рамках контракта, препятствующие внесению необходимых сведений в государственный водный реестр, рекомендовано их устранить./(л.д. 38-39 т.1)

Росреестра в письме от 27.12.2016 г. № 01-16/8009 сообщил о том, что внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р. Обь невозможно. Причиной отказа являлось отсутствие на отправленном CD диске документа основания об установлении границ зон с особыми условиями использования территории и не соответствие xml-файлов xml-схемам, утвержденным приказом Росреестра № П/0465 от 15.09.2016 г.(л.д. 41 т.1)

ООО «НПФ «Резольвента» с письмом от 14.06.2017 г. исх. № 192-06-17 повторно направило в адрес Департамента отредактированную техническую документацию в рамках контракта.(л.д. 48 т.1)

21 июня 2017 года полученная от подрядчика отредактированная техническая документация направлена Департаментом с сопроводительным письмом № 2893 в отдел водных ресурсов Верхне-Обского БВУ.(л.д. 49-50 т.1)

Техническая документация была рассмотрена ФГБУ «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр», по результатам рассмотрения сообщено о необходимости доработки технической документации. (л.д. 52-53 т.1)

В письмах отдела водных ресурсов Верхне-Обского БВУ № 08-25/1502 и ФГБУ РосИНИВХЦ № ВР-830-17 указано на следующие недостатки в представленной технической документации:

определение границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос выполнено в целом для реки Обь, что противоречит требованиям ст. 65 Водного кодекса РФ;

отсутствует текстовое описание границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

отсутствуют каталоги координат опорных точек границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос для каждого водного объекта, соответствующие картографическим материалам, входящим в состав xml-документов, отображающих границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос в части расположения и нумерации опорных точек.

Для исправления выявленных недостатков было необходимо в технической документации определение границ и каталог координат опорных точек водоохранных зон, прибрежных защитных полос, местоположение береговой линии представить раздельно по всем водотокам.

30 октября 2017 года Департаментом направлено письмо в адрес ООО «НПФ «Резольвента» (исх. № 5487) о необходимости доработки технической документации с учетом замечаний, указанных в письмах отдела водных ресурсов Верхне-Обского БВУ № 08-25/1502 и ФГБУ РосИНИВХЦ № ВР-830-17.(л.д. 51 т.1)

25 апреля 2018 года Департаментом направлена откорректированная подрядчиком с учетом указанных выше замечаний техническая документация в отдел водных ресурсов Верхне-Обского БВУ (исх. № 1981) для внесения соответствующих сведений в Государственный водный реестр.

14 мая 2018 года от отдела водных ресурсов Верхне-Обского БВУ Департаментом получено письмо (от 11.05.2018 г. исх. № 08-26/0583), согласно которому техническая документация возвращена на доработку в связи с тем, что подрядчик в полном объеме не устранил указанные ранее замечания, информация раздельно по водотокам не внесена. Кроме того в письме № 08-26/0583 указан ряд недоработок, препятствующих внесению сведений в Государственный водный реестр, в том числе о несоответствии результатов выполненных подрядчиком работ техническому заданию, являющимся приложением 1 к контракту и о несоответствии результатов выполненных работ ст. 65 Водного кодекса.

18 мая 2018 года Департаментом направлено письмо в адрес ООО «НПФ «Резольвента» (исх. № 2279) о необходимости устранить недостатки в технической документации с учетом замечаний отдела водных ресурсов Верхне-Обского БВУ, препятствующие внесению необходимых сведений в Государственный водный реестр.

ООО «НПФ «Резольвента» замечания, указанные в письме Департамента от 18.05.2018 г. № 2279, письмах отдела водных ресурсов Верхне-Обского БВУ 11.05.2018 г. исх. № 08-26/0583 и ФГБУ РосИНИВХЦ от 12.10.2017 г. № ВР-830-17 не устранило, что послужило основанием обращения Департамента в Арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленных требований.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с ч. 1 ст. 721 ГК РФ, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Согласно ч. 1. ст. 722 ГК РФ, в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

В абзаце втором п. 1 ст. 723 ГК РФ установлено, что в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, заказчик вправе потребовать от подрядчика по своему выбору: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, соразмерного уменьшения установленной за работу цены, возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока (п. 3 ст. 724 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 722 ГК РФ, гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается принятие результатов работ по акту сдачи-приемки от 23.11.2016 г.

Разногласия сторон сводятся к соответствию переданных результатов работ действующему законодательству и Техническому заданию.

Доводы ответчика основаны на том, что ни контрактом, ни техническим заданием к нему, ни действующим на момент заключения контракта законодательством не предусматривалось представленные результатов работ раздельно по водным объектам (река Обь; водоток протока Безымянная; водоток без названия (Назинская), водоток протока Пасол (Киселевский Пасол).

Согласно пункту «Требования о соответствии результатов работ» технического задания государственного контракта № 2016.93809 от 11 мая 2016 года «Выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос на реке Обь, протоках: Безымянная, Назинская, Светлая, Пасол в черте населенных пунктов от с. Нарым МО «Парабельский район» до н.п. Северный МО «Александровский район» качество, технические характеристики работ, результаты работ и иные показатели должны соответствовать Техническому заданию, условиям контракта, требованиям действующего законодательства РФ, предъявляемым к работам соответствующего рода. Соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме».

В п. 1 раздела «Основные виды и объемы работ» Технического задания предусмотрена необходимость выполнить инженерно-гидрологические изыскания и гидрологические расчеты, определить береговые линии на реке Обь, протоках: Безымянная, Назинская, Светлая, Пасол общей протяженностью 479 км (в черте населенных пунктов - 49,7 км) в соответствии с порядком определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) установленным Правительством Российской Федерации, а до его утверждения по среднемноголетнему уровню вод в период, когда водный объект не покрыт льдом). Сбор, анализ и обобщение материалов гидрологической и картографической изученности реки Обь, протоках: Безымянная, Назинская, Светлая, Пасол; Определить ширину и положение водоохраных зон (ВЗ), прибрежных защитных полос (ПЗП) реки Обь, проток: Безымянная, Назинская, Светлая, Пасол.

Ответчик должен был при выполнении работ руководствоваться нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к работам соответствующего рода (разработка документации по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов и установление специального режима хозяйственной и иной деятельности).

Кроме того, согласно п. 22 Постановлению Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 в случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, установленных в отношении водного объекта федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, установленных параметрах таких зон (координаты, площадь при наличии), содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), текстовое и графическое описание местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями использования территории, а также перечень координат характерных точек границ таких зон, прибрежных защитных полос в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

На момент подписания контракта действовал пункт 14 постановления № 71 где определено, что в случае внесения в государственный водный реестр сведений о поверхностных водных объектах либо изменения сведений об указанных объектах в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании (при наличии) поверхностного водного объекта и содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Пунктом 4 постановления № 17 определено, что в целях установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил, утвержденных данным постановлением, обеспечивают определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (действовало на момент заключения контракта).

В соответствии с Водным кодексом РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. (п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации)

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" утверждено положение о ведении государственного водного реестра по формам, утверждаемым Минприроды России.

Приказом Минприроды России от 29.05.2007 N 138 утверждены формы государственного водного реестра.

В формах 1.9-гвр содержатся сведения отдельно по каждому водному объекту: река Обь; водоток протока Безымянная; водоток без названия (Назинская), водоток протока Пасол (Киселевский Пасол); водоток протока Светлая с указанием наименования, типа, кода водного объекта с определенным номером (формы в материалах дела имеются).

Данная информация государственного водного реестра носит открытый характер. Ответчик приступив к выполнению работ по контракту должен был руководствоваться в том числе сведениями о водных объектах полученными из государственного водного реестра.

Конечным итогом работ по определению местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов является внесение сведений о них в государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 5 (1) постановления № 377 границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 2 правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением № 17, определено, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. Данное положение указано в пункте «Цель:» технического задания контракта.

Таким образом, представленные ответчиком результаты работ в целом для части бассейна р. Обь, а не по конкретным водным объектам (река Обь; водоток протока Безымянная; водоток без названия (Назинская), водоток протока Пасол (Киселевский Пасол); водоток протока Светлая), не соответствуют действующему законодательству и техническому заданию контракта и не позволяют достичь конечного итога работ по контракту.

Представленную отчетную документацию ответчика не представляется возможным направить в Верхне-обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра". В связи с чем, сведения о местоположении береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (река Обь; водоток протока Безымянная; водоток без названия (Назинская), водоток протока Пасол (Киселевский Пасол); водоток протока Светлая) без внесения в государственный водный реестр не возможно направить в Единый государственный реестр недвижимости.

Конечный результат работ не будет достигнут без внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Для достижения результата контракта ответчик должен сформировать отчетную документацию отдельно по каждому водному объекту (по реке Обь; по водотоку протока Безымянная; по водотоку без названия (Назинская); по водотоку протока Пасол (Киселевский Пасол); по водотоку протока Светлая).

При этом Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", действительно вступили в действие 13.05.2016, посте заключения контракта от 11.05.2016г.

Вместе с тем, конечным итогом работ по определению местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов является внесение сведений о них в государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости, что может быть достигнуто только при соблюдении требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377.

Срок завершения работ по контракту 01.11.2016г., соответственно отчетная документация, представленная ответчиком, должна позволять достичь указанной цели после завершения работ, т.е после даты вступления в действие Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 N 377.

Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2016., т.е. до заключения контракта.

Ответчику как профессионалу в сфере выполнения данных работ, должно было быть известно о требованиях, предъявляемых к результатам работ на момент их окончания, так и недостатках технического задания, которые не позволяют достичь результата, предусмотренного договором. Однако ответчик не предупредил заказчика об указанных недостатках, работу не приостановил.

Согласно п. 1, 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В силу п. 1 ст. 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Таким образом, совершение активных действий по предупреждению заказчика о приостановлении работ, вследствие выявленных подрядчиком недостатков технической документации, в силу вышеуказанных статей Гражданского кодекса Российской Федерации является одновременно правом и обязанностью подрядчика.

Отсутствие или недостатки технического задания по заключаемому контракту должны были быть известен исполнителю на стадии заключения контракта, однако контракт подписан ответчиком на условиях и с учетом имеющегося технического задания, предусматривающего выполнение работ с учетом не введенного в действия постановления правительства.

Ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих выполнение работ надлежащего качества, позволяющих достичь цели заключенного контракта.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ООО «НПФ «Резольвента» работ по контракту привело к тому, что на протяжении длительного времени после их сдачи, заказчик не может воспользоваться результатами работ по причине их ненадлежащего качества, сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в ГВР и ЕГРН не внесены, таким образом цель, для достижения которой был заключен контракт, не реализована, требования водоохранного законодательства РФ не исполнены.

В письме Верхне-Обского БВУ от 09.08.2018 № 05-10/1227 не содержатся дополнительные требования к Проекту, а дается разъяснение каким образом должны быть оформлены работы по установлению местоположения береговых линий, установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос в соответствии с п. 22 ПП от 31.12.2015 № 1532.

На основании изложенного Проект требует доработки с целью приведения в соответствии с действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В части установления срока для устранения замечаний отчетной документации ответчику необходимо время для переоформления отчетных документов. Учитывая, что общий срок для исполнения работ по контракту был установлен в течение 7 месяцев, Суд считает, разумный срок для устранения всех замечаний 4 месяца.

При этом суд относиться критически к выводам эксперта по результатам экспертизы соответствия результатов работ по Проекту, представленных ООО «Резольвента» в Департамент на DVD-диске в 2018 году по государственному контракту № 2016.93809 от 11 мая 2016 года, которое согласно статье 71 АПК РФ не имеет заранее установленной силы и подлежит оценке по общим правилам главы 7 названного Кодекса, предусматривающим проверку судами при исследовании заключения экспертов полноты и обоснованности содержащихся в нем выводов (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 по делу N 305-ЭС15-1819, N А40-8084/2012).

Так, при исследовании рассмотрены материалы не в полном объеме, так как в представленном Техническом задании (приложение А к Государственному контракту № 2016.93809 от 11 мая 2016 года) отсутствует существенная часть п. 1 раздела «Основные виды и объемы работ», а именно после слов «с порядком определения» отсутствуют слова «местоположения береговой линии (границы водного объекта), установленным Правительством Российской Федерации, а до его утверждения по среднемноголетнему уровню вод в период, когда водный объект не покрыт льдом). Сбор, анализ и обобщение материалов гидрологической и картографической изученности реки Обь, протоках:».

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Резольвента» безвозмездно устранить недостатки отчетной документации, являющегося результатом выполненных работ по контракту № 2016.93809:

1. Представить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области отчетную документацию по выполнению работ по государственному контракту № 2016.93809 от 11 мая 2016 года «Выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос на реке Обь, протоках: Безымянная, Назинская, Светлая, Пасол в черте населенных пунктов от с. Нарым МО «Парабельский район» до н.п. Северный МО «Александровский район», сформированную отдельно по каждому водному объекту - по реке Обь; по водотоку протока Безымянная; по водотоку без названия (Назинская); по водотоку протока Пасол (Киселевский Пасол); по водотоку протока Светлая на бумажном носителе - отдельным томом, на электронном носителе - отдельной корневой папкой.

Отчетная документация по каждому водному объекту (по реке Обь; по водотоку протока Безымянная; по водотоку без названия (Назинская); по водотоку протока Пасол (Киселевский Пасол); по водотоку протока Светлая) должна состоять из:

Том 1. «Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта)», в составе разделов (файлов):

1.) Пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой

линии);

2)Картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного

объекта);

3)Перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного

объекта).

Том 2. «Определение границ водоохранной зоны», в составе разделов (файлов):

1) Пояснительная записка;

2) Текстовое описание границ водоохранной зоны;

3) Графическое описание границ водоохранной зоны;

4) Перечень координат опорных точек границ водоохранной зоны.

Том 3. «Определение границ прибрежной защитной полосы », в составе разделов (файлов):

1) Пояснительная записка;

2) Текстовое описание границ прибрежной защитной полосы;

3) Графическое описание границ прибрежной защитной полосы;

4) Перечень координат опорных точек границ прибрежной защитной полосы.

Тома 1,2,3 отчетной документации представить в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных, том 1 «Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) дополнительно в формате mid/mif).

2. Внести информацию о создании геоинформационной системы (ГИС) по реке Обь; по водотоку протока Безымянная; по водотоку без названия (Назинская); по водотоку протока Пасол (Киселевский Пасол); по водотоку протока Светлая, выполненной в файлах, используемой программой ARC-GIS.

3. Указанные работы предоставить в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Резольвента» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.Г. Аксиньин