Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А09-4031/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4031/2017
город Брянск
26 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2017.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Брянской области

к ИП ФИО2

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 - старший государственный инспектор (доверенность №15 от 09.01.2017);

от ответчика: не явились;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Брянской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик письменный отзыв не представил, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО2 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии №АСС- 32-132131 от 30.11.2011.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.03.2017 № 139 в период с 23.03.2017 по 24.03.2017 административным органом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: отсутствуют помещения, позволяющие осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя; отсутствуют документы, подтверждающие наличие на законном праве помещений для технического обслуживания и ремонта транспортных средств; обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры водителей не проводятся; лицо, ответственное за обеспечение безопасности имеет удостоверения о прохождении аттестации с истекшим сроком (более 5 лет); проверки в отношении ответственного за безопасность дорожного движения не оформляются документально; допуск к перевозкам транспортного средства, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности; предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств не проводится; информация о страховщике отсутствует на официальном сайте перевозчика, чем нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; подпунктов "а", "б", "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 (далее - Положение №280); ст.ст.213, 328 ТК РФ; пунктов 5, 8, 11, 27, 28 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий и подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе транспортных средств к безопасной эксплуатации" (далее - Правила №7); п. 2 Приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов"; п.6 Приказа Министерства транспорта РФ от 11.03.2016 №59; пп. 6 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

По факту выявленных нарушений 24.03.2017 административным органом в отношении ИП ФИО2 составлен протокол №0262/17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом 24 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпунктам "а", "б" и "з" пункта 4 Положения N 280 к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится, в том числе:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу пункта 27 Правил №7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение требований подпункта "а" пункта 4 Положения N 280, пункта 27 Правил №7 у ИП ФИО2 отсутствуют помещения, позволяющие осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя; отсутствуют документы, подтверждающие наличие на законном праве помещений для технического обслуживания и ремонта транспортных средств.

Пунктом 11 Правил N 7 предусмотрено, что субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

В нарушение требований подпункта "б" пункта 4 Положения N 280, пункта 11 Правил N 7 предпринимателем обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры водителей не проводятся.

В п. 2 Приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11 определено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

Подпунктом 2 пункта 8 Правил № 7 установлено, что обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение указанных требований законодательства лицо, ответственное за обеспечение безопасности имеет удостоверения о прохождении аттестации с истекшим сроком (более 5 лет).

В силу пункта 5 Правил N 7 при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящему приказу (далее - Перечень).

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев.

Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.

Как установлено судом из материалов дела, проверки в отношении ответственного за безопасность дорожного движения предпринимателем не оформляются документально, чем нарушены требования пункта 5 Правил N 7.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства; запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем осуществлен допуск к перевозкам транспортного средства, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности; предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств не проводится.

В соответствии с пп. 6 ст. 5 Федерального закона N 67-ФЗ перевозчик обязан предоставлять пассажирам информацию о страховщике (его наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона) и договоре обязательного страхования (номер, дата заключения, срок действия) путем размещения этой информации во всех местах продажи билетов или на билете либо на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В нарушение пп. 6 ст. 5 Федерального закона N 67-ФЗ информация о страховщике отсутствует на официальном сайте перевозчика.

Факт допущенных ИП ФИО2 нарушений лицензионных требований и условий подтвержден материалами дела (актом проверки от 24.03.2017 №139/17, протоколом об административном правонарушении от 24.03.2017 №0262/17) и не оспорен ответчиком. Протокол об административном правонарушении подписан предпринимателем без замечаний.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности судом проверена и процессуальных нарушений не установлено.

В порядке части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность, как должностные лица, если законом не установлено иное.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные Управлением государственного автодорожного надзора по Брянской области требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (243140, <...>; дата и место рождения: 07.10.1982, г. Клинцы Брянской области; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Брянской области (УГАДН по Брянской области), расчетный счет: <***> Отделение Брянск г. Брянск, ИНН <***>, БИК 041501001, ОКТМО 15701000, КПП 325701001, КБК 10611690040046000140, УИК 10627492170000002625.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЕ.И. Кулинич