Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А32-54030/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-54030/2021
г. Краснодар
20 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 20 июня 2022 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Тимашевский сахарный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тимашевск к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва,


- о признании незаконным отказ Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в допуске заявки ООО «Тимашевский сахарный завод» для участия в отборе получателей субсидии, проводимом с 11.08.2021г. по 15.10.2021г., на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли, и предоставлении субсидии в сумме 20 249 390 рублей, выраженный в Реестре отклоненных заявок №САХ211/25082021 по состоянию на 25.08.2021г. и Реестре отклоненных заявок №САХ211/14102021 по состоянию на 14.10.2021г.

- об обязании Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Тимашевский сахарный завод» и предоставить субсидию на возмещение затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли за период с 1 апреля 2021 года по 31 июля 2021 года в сумме 20 249 390 рублей.


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 07.10.2021,

от заинтересованного лица: ФИО2- по доверенности от 10.01.2022,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось ООО «Тимашевский сахарный завод» (далее заявитель, общество), к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказ Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в допуске заявки ООО «Тимашевский сахарный завод» для участия в отборе получателей субсидии, проводимом с 11.08.2021г. по 15.10.2021г., на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли, и предоставлении субсидии в сумме 20 249 390 рублей, выраженный в Реестре отклоненных заявок №САХ211/25082021 по состоянию на 25.08.2021г. и Реестре отклоненных заявок №САХ211/14102021 по состоянию на 14.10.2021г., об обязании Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Тимашевский сахарный завод» и предоставить субсидию на возмещение затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли за период с 1 апреля 2021 года по 31 июля 2021 года в сумме 20 249 390 рублей.

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо по требованию возражала.

От третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Ходатайство оставить без удовлетворения так как оснований не имеется.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Из материалов дела следует, что ООО «Тимашевский сахарный завод» является предприятием, осуществляющим первичную промышленную переработку сахарной свеклы и производство сахара-песка.

11 августа 2021 года в целях получения денежных средств (субсидии) в сумме 20249390 рублей из бюджета на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого за период с 1 апреля 2021 года по 31 июля 2021 года, истец направил в адрес Ответчика соответствующую заявку исх.№8686 (вх.№1496) по установленной форме с приложением документов, подтверждающих расчет средств, наличие мощностей для переработки сырья и производства сахара, сведения о производстве и реализации сахара и прочее.

25 августа 2021 года Ответчик отклонил заявку истца для участия в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли на основании подпункта 1 пункта 1.3 и подпункта 4 пункта 2.7 Порядка, что отражено в Реестре отклоненных заявок №САХ211/25082021 по состоянию на 25.08.2021г.

27 сентября 2021 года истец повторно в целях получения денежных средств (субсидии) в сумме 20249390 рублей из бюджета на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого за период с 1 апреля 2021 года по 31 июля 2021 года, направил в адрес Ответчика соответствующую заявку исх.№8973 (вх.№2551) по установленной форме с приложением документов, подтверждающих расчет средств, наличие мощностей для переработки сырья и производства сахара, сведения о производстве и реализации сахара и прочее.

14 октября 2021 года Ответчик отклонил заявку истца для участия в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли на основании подпункта 1 пункта 1.3 и подпункта 4 пункта 2.7 Порядка, что отражено в Реестре отклоненных заявок №САХ211/14102021 по состоянию на 14.10.2021г.

Вместе с тем, истец считает отказы Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края для участия в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли, и как следствие, в предоставлении субсидии в сумме 20 249 390 рублей незаконными и необоснованными.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 209-ФЗ и Порядка субсидирования. Как видно

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидия не является безусловной выплатой из бюджета и ограничена объемом бюджетных ассигнований. Выплата субсидии зависит от соблюдения определенных условий, а также предоставления определенного пакета документов и наличия в бюджете средств на указанные цели.

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, осуществляется оказание государственной поддержки по различным направлениям развития АПК.

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 № 544 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли (далее - Правила № 544).

Правилами № 544 регламентируется порядок взаимодействия между Минсельхозом России и уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. При этом прямое взаимодействие Минсельхоза России, как лица предоставляющего субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, и сельхозтоваропроизводителя -получателя субсидий, отсутствует и Правилами № 544 не предусмотрено.

В соответствии с п. 3 Правил № 544 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению средств из бюджета субъекта Российской Федерации производителям масла подсолнечного и (или) производителям сахара белого на возмещение части затрат без учета налога на добавленную стоимость, связанных с производством и реализацией масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли, по ставке на 1 литр произведенного и реализованного масла подсолнечного по цене, не превышающей 95 рублей за 1 литр, включая налог на добавленную стоимость, и (или) на 1 килограмм сахара белого по цене, не превышающей 36 рублей за 1 килограмм, включая налог на добавленную стоимость. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 5 Правил № 544).

В 2021 году перечисление денежных средств из федерального бюджета в бюджет Краснодарского края обеспечивалось на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 06.05.2021 № 082-17-2021-145, заключенного между Минсельхозом России и Администрацией Краснодарского края, и дополнительных соглашений к нему, в которых предусматривалось направление и объем бюджетных ассигнований из федерального и регионального бюджетов (далее - Соглашение). Объем субсидий из федерального бюджета соответствует размеру, утвержденному для данного субъекта Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 № 885-р «О выделении в 2021 году бюджетных ассигнований для предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли» и составляет 649000 тыс. руб. Обязательства Минсельхоза России в рамках названного соглашения полностью исполнены Министерством, что подтверждается прилагаемыми к настоящему отзыву расходными расписаниями.

Обязательства Минсельхоза России по перечислению субсидий в Краснодарский край, равно как и обязательства уполномоченного органа Краснодарского края по предоставлению субсидий конкретным получателям лимитированы объемом денежных средств, указанным в Соглашении.

Соответственно, объем государственной поддержки ограничивается лимитом бюджетных обязательств и не может превышать суммы доведенных бюджетных ассигнований.

В силу п. 1.6 Порядка предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат производителям масла подсолнечного и (или) производителям сахара белого на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли в рамках мероприятия «Поддержка пищевой промышленности» Государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 18.02.2021 № 52 (далее - Порядок № 52), получателями субсидии являются заявители (производители масла подсолнечного и (или) сахара белого), прошедшие отбор и заключившие соглашение о предоставлении субсидии с уполномоченным органом.

Следовательно, перечисляемые в субъекты Российской Федерации, в частности в Краснодарский край, бюджетные ассигнования рассчитаны исключительно для субсидирования организаций, прошедших отбор.

Таким образом, товаропроизводитель не может являться получателем субсидии за счет средств федерального бюджета, если он не был отобран в установленном порядке уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации.

Минсельхоз России отбор товаропроизводителей по данным направлениям не проводит, участия в отборе, проводимом уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации, не принимает, в правоотношения по выплате субсидий с конкретными получателями не вступает и обязательств перед ними не имеет.

Финансирование расходов по поддержке соответствующих направлений сельскохозяйственного производства является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, отбор получателей субсидии, распределение и выплата субсидий конкретным получателям производится не Минсельхозом России, а уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации в соответствии с нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, устанавливающим порядок предоставления субсидий и перечень документов, необходимых для получения субсидий. В данном случае таким актом является Порядок № 52.

Субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли (далее - субсидии) выплачивались в 2021 году из средств краевого бюджета, источником финансирования которых являлись в том числе иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, предоставленные в целях софинансирования расходных обязательств Краснодарского края по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли согласно распоряжению Правительства РФ от 06.04.2021 № 885-р в сумме 669 418,6 тыс. рублей. Средства федерального бюджета на указанные цели выделены в 2021 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях стабилизации цен на продовольственные товары.

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли, утверждены постановлением Правительства РФ от 06.04.2021 № 544.

В соответствии с соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 06.05.2021 № 082-17-2021-145, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Краснодарского края, лимиты бюджетных ассигнований на 2021 год составили:

- по возмещению части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли - 503 669,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 502 158,6 тыс. рублей, за счет средств регионального бюджета - 1 511,0 тыс. рублей.

Субсидии получателям предоставлялись в 2021 году в соответствии с Порядком, утвержденным приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 18.02.2021 № 52 «Об утверждении порядков предоставления субсидий за счет средств краевого бюджета в рамках мероприятия «Поддержка пищевой промышленности» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (приложение 3). Пунктом 2.2. указанного Порядка установлено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными в сводной бюджетной росписи краевого бюджета на текущий финансовый год, в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Программа), в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных до уполномоченного органа на эти цели на текущий финансовый год.

В 2022 году сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год, а также Программой средства на возмещение части затрат на производство и реализацию сахара белого в организации розничной торговли не предусмотрены.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.




Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.



Судья С. Н. Дуб