Решение от 8 октября 2017 г. по делу № А03-7128/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru   е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7128/2017
09 октября 2017 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 04 октября 2017 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 09 октября 2017 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю», г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва, Правительства Алтайского края и краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», г. Барнаул Алтайского края, об обязании Министерства имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять в государственную собственность Алтайского края следующие объекты:

- мост ПК-89, местонахождение: Алтайский край, Крутихинский район, ориентировочно в 400 метрах по направлению на запад от с. Крутиха, кадастровый номер 22:22:020601:930, протяженностью 67 метров;

- мост ПК-182, местонахождение: Алтайский край, Крутихинский район, ориентировочно в 1300 метрах по направлению на запад от с. Крутиха, кадастровый номер 22:22:020305:691, протяженностью 62 метра;

- мост ПК-414, местонахождение: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 2,1 км на северо-восток от с. Ключи, кадастровый номер 22:52:030007:40, площадью 292 кв.м.;

- мост ПК-560, местонахождение: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 1,4 км на юго-восток от с. Грязново, кадастровый номер 22:52:020010:107, площадью 308 кв.м.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 24/5554 от 19.04.2017 года,

от третьих лиц – от Правительства Алтайского края  - ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 года, от краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» - ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 года,


                                                                    У С Т А Н О В И Л:  


Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю», г. Барнаул Алтайского края  обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, об обязании Министерства имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять в государственную собственность Алтайского края следующие объекты:

- мост ПК-89, местонахождение: Алтайский край, Крутихинский район, ориентировочно в 400 метрах по направлению на запад от с. Крутиха, кадастровый номер 22:22:020601:930, протяженностью 67 метров;

- мост ПК-182, местонахождение: Алтайский край, Крутихинский район, ориентировочно в 1300 метрах по направлению на запад от с. Крутиха, кадастровый номер 22:22:020305:691, протяженностью 62 метра;

- мост ПК-414, местонахождение: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 2,1 км на северо-восток от с. Ключи, кадастровый номер 22:52:030007:40, площадью 292 кв.м.;

- мост ПК-560, местонахождение: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 1,4 км на юго-восток от с. Грязново, кадастровый номер 22:52:020010:107, площадью 308 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва, Правительство Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края и краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края», г. Барнаул Алтайского края.

В обоснование исковых требований истец ссылался на ст. 12 Федерального закона от № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Истец считает, что указанные мосты являются составной частью автомобильных дорог. Он,  для своих уставных целей не использует спорные мосты, являющиеся частью автомобильной дороги. В связи с чем, ссылаясь на постановление Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 года, считает, что в федеральной собственности не может находиться имущество, которое не является имуществом, необходимым для обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений, и, по мнению истца, подлежит передаче в собственность субъекта Российской Федерации.

Истец и третьи лица – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

          Суд  обязывал  истца  явкой  в  судебное  заседание,  предупреждая,  что  при  неявке оставит  иск  без  рассмотрения. Истец в  судебное  заседание  не  явился. Ответчик настаивал на рассмотрении дела по существу.  Поскольку  ответчик  настаивал  на  рассмотрении  иска  по  существу,  в соответствии  с  п.9  ст.148  АПК  РФ у  суда  отсутствуют  основания  для  оставления  иска  без  рассмотрения. 

В соответствии с п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие истца.

Ответчик по иску возражал. Указывал,   что истцом не соблюден порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность Алтайского края. Ответчик настаивал на том, что истец не наделен полномочиями по принятию решений о передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации. Поскольку решение о передаче федерального имущества, являющегося предметом иска, уполномоченным органом не принято, в силу ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ у Алтайского края не возникла обязанность по принятию вышеназванного имущества в государственную собственность. Указал, что истцом не представлены доказательства, что спорные мосты, являются составной частью автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо имуществом, необходимым для их обслуживания. Таким образом,  по  его  мнению,  истцом не доказана возможность нахождения спорного имущества в собственности Алтайского края. Пояснял,  что  не  является  органом,  имеющим  право  принимать  имущество  в  собственность  Алтайского края.  Эти   полномочия   переданы  Правительству  Алтайского  края. Учитывая изложенное, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители Правительства Алтайского края и краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» по иску возражали. Поддержали доводы, изложенные ответчиком.

В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в котором третье лицо поддержало заявленные требования.  Однако. у казало,  что передача  имущества  из  федеральной собственности  в собственность субъекта  федерации передается  в  порядке, установленном  действующим  законодательством.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в отзыве на исковое заявление поддержало заявленные требования. 

         Выслушав пояснения истца, возражения ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Алтайского края и краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

         Из выписок из реестра федерального имущества № 151/1 от 05.08.2016 года, № 151/2 от 05.08.2016 года, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.08.216 года следует, что в собственности Российской Федерации находятся следующие объекты:

- мост ПК-89, местонахождение: Алтайский край, Крутихинский район, ориентировочно в 400 метрах по направлению на запад от с. Крутиха, кадастровый номер 22:22:020601:930, протяженностью 67 метров;

- мост ПК-182, местонахождение: Алтайский край, Крутихинский район, ориентировочно в 1300 метрах по направлению на запад от с. Крутиха, кадастровый номер 22:22:020305:691, протяженностью 62 метра;

- мост ПК-414, местонахождение: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 2,1 км на северо-восток от с. Ключи, кадастровый номер 22:52:030007:40, площадью 292 кв.м.;

- мост ПК-560, местонахождение: Алтайский край, Тюменцевский район, примерно 1,4 км на юго-восток от с. Грязново, кадастровый номер 22:52:020010:107, площадью 308 кв.м.

Вышеуказанные мосты были переданы федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» на праве оперативного управления.

Истец считает, что спорные мосты являются составной частью автомобильных дорог.  Поскольку, по  его мнению, вышеуказанные мосты расположены на дорогах регионального и межмуниципального значения и используются гражданами для проезда к населенным пунктам. Истец указывает, что для него мосты являются непрофильным имуществом, для своих уставных целей спорные мосты не используются. В связи с чем, ссылаясь на постановление Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 года, считает, что в федеральной собственности не может находиться имущество, которое не является имуществом, необходимым для обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений, и, по мнению истца, подлежит передаче в собственность субъекта Российской Федерации.

Истец обращался к ответчику с письмом № 01/1-14-598 от 10.08.2016 года с просьбой согласовать передачу вышеуказанных мостов из федеральной собственности в собственность Алтайского края.

Министерство имущественных отношений Алтайского края в письме № 24/12175 от 23.09.2016 года указало, что решение о передаче указанного имущества может быть принято при условии его включения в перечень дорог регионального или межмуниципального значения, для этого необходимо направить в краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» проектную документацию на каждый объект с целью оценки текущего состояния конструктивных элементов фундаментов сооружений. После положительного заключения Управления автомобильных дорог Алтайского края представить в Министерство  имущественных отношений Алтайского края пакет документов, удовлетворяющий требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 374 от 13.06.2006 года, для принятия решения о передаче данного имущества из федеральной собственности в собственность края.

Поскольку стороны не пришли к согласованию вопроса о передаче в государственную собственность Алтайского края спорных мостов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым требованием.

Порядок передачи федерального имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации определен Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

Согласно ч. 11 ст. 154 данного Федерального закона в федеральной собственности может находиться имущество федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти.

Поскольку ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, имущество, находящееся в его оперативном управлении,  находиться в федеральной собственности.

В соответствии с вышеуказанной нормой закона находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «е» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона 06.10.1999 года № 184-ФЗ для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания.

Истцом не представлены доказательства того, что спорные мосты являются составной частью автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо имуществом, необходимым для их обслуживания.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что истцом не доказана возможность нахождения спорного имущества в собственности Алтайского края.

Кроме того, не соблюден порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность Алтайского края.

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органом государственной власти Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Вышеуказанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в ч. 11 ст. 154 Федерального закона решений в соответствии с передаточным актом.

Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» установлен перечень документов, которые необходимо представить для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 данного постановления предложения субъекта Российской Федерации о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации направляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 05.06.2008 года № 432, Федеральное агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, полномочия собственника в отношении федерального имущества. Согласно п. 5.3 положения Федеральное агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

На сегодняшний день решение о передаче находящегося в федеральной собственности спорного имущества Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, осуществляющим полномочия собственника федерального имущества, в том числе в отношении имущества федеральных государственных учреждений, не принималось.

Истец,  как  государственное  учреждение, которому спорное  имущество передано  в оперативное  управление не  вправе  самостоятельно  заявлять  требования  о  передаче  федеральной  собственности  в  собственность субъекта  федерации.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что истец не наделен полномочиями по принятию решений о передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законом Алтайского края от 14.09.2006 года № 98-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края» определены органы государственной власти Алтайского края, осуществляющие управление и распоряжение государственной собственностью Алтайского края.

В соответствии с указанным нормативным актом Министерство имущественных отношений Алтайского края не наделено полномочиями по принятию решений по передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 года № 131, Министерство имущественных отношений Алтайского края принимает имущество в установленном порядке в государственную собственность Алтайского края на основании решения Правительства Алтайского края.

В отсутствие указанного решения Министерство имущественных отношений Алтайского края не наделено полномочиями по принятию имущества в собственность Алтайского края.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой, в частности Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказкого округа от 14.01.2016 года № Ф08-9910/2015 по делу № А63-4569/2015, определением Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2007 года № 828-О-П.

Согласно вышеуказанной правовой позиции право собственности публичных образований может быть ограничено федеральным законом только в том случае, если такое ограничение необходимо для защиты конституционных ценностей и является соразмерным, то еть его характер соответствует тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится в качестве общего правила предполагается необходимость учета и согласования интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при передаче имущественных объектов от одного публичного собственника другому.

Вопрос о порядке безвозмездной передачи имущества от одного публичного собственника другому уже являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации и отражен в Постановлении от 30.06.2006 года № 8-П.

В Постановлении от 30.06.2006 года № 8-П и Определении от 07.12.2006 года № 542 - О правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе когда субъект РФ выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Министерство имущественных отношений Алтайского края в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, определяющими порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации, и определяющими его компетенцию как краевого органа исполнительной власти Алтайского края не обладает полномочиями по согласованию действий, указанных истцом.

В соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По мнению суда, поскольку решение о передаче федерального имущества, являющегося предметом иска, уполномоченным органом не было принято, в силу ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ у Алтайского края не возникла обязанность по принятию вышеназванного имущества в государственную собственность. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении искового заявления. 

При подаче искового заявления в суд истцом была произведена оплата государственной пошлины в размере 6 000 руб. В  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины за рассмотрение настоящего искового заявления относится на истца, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

         Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                    Т.В. Бояркова