Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А57-23601/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-23601/2017
21 декабря 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 г.


            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «АЛЬКОРР»

к Администрации МО «Город Саратов»

комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов»

о признании незаконным отказа Администрации МО «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство автозаправочного комплекса на земельном участке площадью 2767 кв.м с кадастровым номером 64:48:010139:8, расположенном по адресу: Саратовская обл., МО «Город Саратов», пос. Юбилейный, поворот на Усть- Курдюмский тракт, выраженный в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство автозаправочного комплекса на земельном участке площадью 2767 кв.м с кадастровым номером 64:48:010139:8, расположенном по адресу: Саратовская обл., МО «Город Саратов», пос. Юбилейный, поворот на Усть- Курдюмский тракт от 25.08.2017г. № 02-02-20/845;

об обязании Администрации МО «Город Саратов» выдать ООО «АЛЬКОРР» разрешение на строительство автозаправочного комплекса на земельном участке площадью 2767 кв.м с кадастровым номером 64:48:010139:8, расположенном по адресу: Саратовская обл., МО «Город Саратов», пос. Юбилейный, поворот на Усть- Курдюмский тракт;


при участии:

от ООО «АЛЬКОРР» - ФИО2 по доверенности  06АА0241004 от 09.11.2017 г., выданной нотариусом ФИО3 в реестре № 1437,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 16.11.2017 № 02-04/102,

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО «Город Саратов» - ФИО5 по доверенности от 26.06.2017 №06-09-24/1709,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «АЛЬКОРР» с заявлением о признании незаконным отказа Администрации МО «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство автозаправочного комплекса на земельном участке площадью 2767 кв.м с кадастровым номером 64:48:010139:8, расположенном по адресу: Саратовская обл., МО «Город Саратов», пос. Юбилейный, поворот на Усть- Курдюмский тракт; об обязании Администрации МО «Город Саратов» выдать ООО «АЛЬКОРР» разрешение на строительство автозаправочного комплекса на земельном участке площадью 2767 кв.м с кадастровым номером 64:48:010139:8, расположенном по адресу: Саратовская обл., МО «Город Саратов», пос. Юбилейный, поворот на Усть- Курдюмский тракт.

21.11.2017г. от заявителя через канцелярию суда поступило письменное ходатайство об уточнении в порядке ст. 49 АПК РФ ранее заявленных требований, которым заявитель просит суд: признать незаконным отказ Администрации МО «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство автозаправочного комплекса на земельном участке площадью 2767 кв.м с кадастровым номером 64:48:010139:8, расположенном по адресу: Саратовская обл., МО «Город Саратов», пос. Юбилейный, поворот на Усть- Курдюмский тракт, выраженный в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство автозаправочного комплекса на земельном участке площадью 2767 кв.м с кадастровым номером 64:48:010139:8, расположенном по адресу: Саратовская обл., МО «Город Саратов», пос. Юбилейный, поворот на Усть- Курдюмский тракт от 25.08.2017г. № 02-02-20/845.

Представители заинтересованных лиц не возражали против принятия указанных уточнений. Судом уточнения приняты.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения требований ООО «АЛЬКОРР» по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд рассматривает дело по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в июле 2017г. ООО «АЛЬКОРР» повторно обратилось в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство автозаправочного комплекса по Усть- Курдюмскому тракту в Волжском районе г. Саратова на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010139:8.

К заявлению прилагались документы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, в частности:

- правоустанавливающий документ: Договор аренды № 604 от 10.09.2007 г.;

- Градостроительный план земельного участка № RU64304000-0079/11;

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

а)         пояснительная записка 49GH-2014-113;

б)         схема планировочной организации земельного участка, выполненная всоответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка,с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов ипроходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектовархеологического наследия: 49ПР-2014-ПЗУ;

в)         схема планировочной организации земельного участка, подтверждающаярасположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составедокументации по планировке территории применительно к линейным объектам: 49ПР-2014-ПЗУ;

г)         архитектурные решения: 49ПР-2014-АР;

д)         сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологическогоприсоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетяминженерно-технического обеспечения: 49ПР-2014- ИОС5.7;

е)         проект организации строительства объекта капитального строительства: 49ГТР- 2014-ПОС;

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства Автозаправочного комплекса по Усть-Курдьмскому тракту в Волжском районе г. Саратова на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010139:8 (Заключение от 27 декабря 2016 г. № 642-1-0036-16, выполненное ООО «Центр экспертизы проектной документации»);

- копия свидетельства об аккредитации ООО «Центр экспертизы проектной документации»;

25.08.2017г. Администрацией МО «Город Саратов» выдан отказ в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта, выраженный в уведомлении об отказе № 02-02-20/845 от 25.08.2017г. Указанное уведомление Обществом получено 12 сентября 2017 г. Как указано в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство № 02-02-20/845 от 25.08.2017 г. представленная заявителем проектная документация «Автозаправочный комплекс по Усть-Курдюмскому тракту в Волжском районе г. Саратова» не соответствует утвержденной документации по планировке территории для реконструкции линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Усть-Курдюмской от Алексеевского оврага до границы муниципального образования «Город Саратов» в Волжском районе города Саратова.

Не согласившись с указанным отказом ООО «АЛЬКОРР» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства и заслушав мнения сторон, суд пришел к следующему выводу.

Проектные работы Обществом выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии с градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Это подтверждается положительным заключением негосударственной экспертизы 64-2-1 -2-003 6-16 проектной документации на строительство объекта капитального строительства, выданным ООО «Центр экспертизы проектной документации».

Проектная документация на строительство вышеуказанного объекта разработана на основании Градостроительного плана земельного участка № RU64304000-0079/11 (далее - ГПЗУ), утвержденного распоряжением № 215-р Администрации МО «Город Саратов» от 30 мая 2011 г.

Поскольку Градостроительный план выдан в 2011 г. ООО «АЛЬКОРР» в 2017 г. повторно обращалось в Администрацию с заявлением о выдаче нового градостроительного плана. В ответ на заявление Общества Администрация МО «Город Саратов» в письме от 20.04.2017 г. № 05-07/130-05-02 указала: информация, указанная в ГПЗУ № RU64304000-0079/11, утвержденном до 1 января 2017 г. может быть использована в течение 5 лет с 1 января 2017 г. для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства.

Таким образом, Администрация МО «Город Саратов» обязала ООО «АЛЬКОРР» руководствоваться ГПЗУ 2011 г., указала, что информация в ГПЗУ 2011 г. является актуальной на момент обращения заявителя и действует до 1 января 2022 г.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013г. N 1633/13, следует, что по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса проект планировки территории является видом документации по планировки территории, и предназначен для выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется в целях установления границ застроенных и не застроенных земельных участков, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Администрации муниципального образования «Город Саратов» в своих возражениях ссылается на Федеральный закон от 01.07.2017 г № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» который вступил в силу 30.09.2017 года применен быть не может, поскольку уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство № 02-02-20/845 датируется 25.08.2017 г. Таким образом, правоотношения возникли до вступления в силу вышеуказанного федерального закона.

В судебном заседании к материалам дела приобщены листы согласования с воинской частью 06987, учебной авиационной авиабазой (п.Сокол), Саратовским аэроклубом ДОСААФ им. Ю.А. Гагарина, ОАО «Саравиалинии»; листы согласования с аэропортами и схемы также приобщены к материалам дела.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Другим доводом, изложенным Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в своих возражениях, является не соответствие проекта автозаправочного комплекса разработанного ООО «ТПИ- проект» документации по планировке территории реконструкции линейного объекта- автомобильной дороги по Усть- Курдюмской от Алексеевского оврага до границы муниципального образования «Город Саратов» в Волжском районе города Саратова, что так же не соответствует действительности.

Проектные работы выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии с градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Как выше указывалось, это подтверждается положительным заключением негосударственной экспертизы 64-2-1-2-0036-16 проектной документации на строительство объекта капитального строительства, выданным ООО «Центр экспертизы проектной документации», которое имеется в материалах дела.

Судом установлено, что Общество обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, которое осуществляло разработку проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Усть-Курдюмская от Алексеевского оврага до границы МО «Город Саратов» (которому якобы не соответствует проект на строительство автозаправочного комплекса) с заявлением, в котором просило разъяснить, каким образом проект Общества не соответствует документации по планировке вышеуказанной территории (автомобильной дороги). В ответе на обращение Министерство в письме от 21.09.2017 г. № 1040 указало, что земельный участок ООО «АЛЬКОРР» с кадастровым номером 64:48:010139:8 располагается вне границ проектирования и не оказывает влияние на принятие проектных решений для реконструкции линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Усть-Курдюмской, (письмо от 21.09.2017 г. № 1040 находится в материалах дела).

Таким образом, Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области подтвердило, что разработанный Обществом проект на строительство АЗК никак не нарушает проект по планировке территории для реконструкции линейного объекта - автомобильной дороги по ул. Усть-Курдюмской.

Так же ранее для ООО «АЛЬКОРР» разработан проект организацией ООО «ИНВЕСТСТРОИПРОКТ», который согласовывался с Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрацией МО «Город Саратов», где отражено, что съезды с магистральной дороги к земельному участку, на котором планируется возведение автозаправочного комплекса предусмотрены.

В части 13 статьи 51 ГрК РФ указано, что уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство в следующих случаях:

- при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ;

- при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (проекта планировки территории и проекта межевания территории), а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим, он не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу соответствующих разрешений.

Документы, в частности проектная документация, выполненная ООО «ТПИ-Проект», прошедшая в установленном порядке экспертизу проектной документации соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка (проекта планировки территории и проекта межевания территории).

Таким образом, суд пришел к выводу, что отказ администрации МО «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «АЛЬКОРР» и подлежит отмене.

Ввиду того, что требования Общества удовлетворены, судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины по настоящему заявлению в размере 3000 рублей подлежат отнесению на  Администрация МО «Город Саратов».

Руководствуясь ст.ст.197-201, 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования ООО «АЛЬКОРР» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство автозаправочного комплекса на земельном участке площадью 2767 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010139:8, расположенным по адресу: Саратовская область, МО «Город Саратов», пос. Юбилейный, поворот на Усть-Курдюмский тракт, выраженный в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство автозаправочного комплекса на земельном участке площадью 2767 кв.м с кадастровым номером 64:48:010139:8, расположенном по адресу: Саратовская обл., МО «Город Саратов», пос. Юбилейный, поворот на Усть- Курдюмский тракт от 25.08.2017г. № 02-02-20/845.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» выдать Обществу с ограниченной ответственностью «АЛЬКОРР» разрешение на строительство автозаправочного комплекса на земельном участке площадью 2767 кв.м. с кадастровым номером с кадастровым номером 64:48:010139:8, расположенном по адресу: Саратовская область, МО «Город Саратов», пос. Юбилейный, поворот на Усть- Курдюмский тракт.

Взыскать с Администрации МО «Город Саратов» в пользу ООО «АЛЬКОРР» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере  3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.


            Судья                                                                                                             А.В. Калинина