Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А53-1849/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«26» февраля 2024 г. Дело № А53-1849/24


Резолютивная часть решения объявлена «20» февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «26» февраля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутова Л. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОМВД России по Белокалитвинскому району Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


в отсутствие представителей сторон


установил


ОМВД России по Белокалитвинскому району Ростовской области (далее – отдел МВД) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представители сторон не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены, в том числе в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебной корреспонденции заявителю и возвращенный органом почтовой связи конверт, направленный в адрес регистрации лица, привлекаемого к ответственности).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведенных мероприятий, направленных на выявление фактов нарушения осуществления предпринимательской деятельности требований и условий, предусмотренных разрешением (лицензией), сотрудниками отделения по контролю за оборотом наркотиков Отдела МВД России установлено, что юридическое лицо, ООО «Ресурс», расположенное по адресу: <...> «б» (юридический адрес) осуществляет розничную фармацевтическую деятельность с нарушением действующего законодательства Российской Федерации «Об обращении лекарственных средств».

При проведении проверки усмотрены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем:

15.11.2023 в ДЧ Отела МВД России по Белокалитвинскому району с заявлением обратился гражданин ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <...>, и сообщил о том, что в аптеке, расположенной, по адресу: <...> «б», он приобрел без предоставления рецептурного бланка лекарственный препарат

«Габапентин СЗ» в количестве 20 капсул. Данное обращение зарегистрировано в книге учета сообщений о преступлениях №9896 от 15.11.2023.

15.11.2023 в ходе проведения проверочных мероприятий по данному факту (КУСП № 9896 от 15.11.2023), сотрудниками ОКОН ОМВД России по Белокалитвинскому району установлено, что по адресу: <...> «б», осуществляет фармацевтическую деятельность общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» ИНН <***>.

15.11.2023 опрошенный ФИО2 в своем объяснении указал, что 15.11.2023 он решил с целью проверки приобрести в аптеке ООО «Ресурс», расположенной по адресу: <...> «б», лекарственный препарат «Габапентин СЗ» без предоставления рецептурного бланка врача. Так ФИО2 примерно в обеденное время вблизи вышеуказанной аптеки включил камеру на его мобильном телефоне, который держал в руке. Зайдя в аптеку, он подошел к фармацевту и попросил лекарственный препарат «Габапентин», после чего фармацевт ему сказала, что есть только 20 таблеток за 500 рублей. Далее ФИО2 положил на монетницу 500 рублей, а фармацевт, в свою очередь, положила на монетницу блистер лекарственного препарата «Габапентин СЗ» в количестве 20 капсул, кассовый чек о приобретении препарата ему забрать не предлагали, рецептурный бланк фармацевту он не предоставлял. Далее ФИО2 взял в одну руку блистер лекарственного препарата «Габапентин СЗ» в количестве 20 капсул и, выйдя из аптеки, выключил видеозапись на своем мобильном телефоне. Далее ФИО2 пошел к себе домой, где на компьютере записал видеозапись с телефона на диск. После этого ФИО2 проследовал в Отдел МВД России по Белокалитвинскому району и написал заявление об акте приобретения им лекарственного препарата «Габапентин СЗ» без предоставления рецептурного бланка, а также выдал сотрудникам полиции приобретенный им без предоставления рецептурного бланка лекарственный препарат и передал компакт-диск с видеозаписью момента приобретения лекарственного препарата. Вышеуказанный препарат упакован в полимерный пакет, горловина которого обвязана нитью, концы которой оклеены биркой с пояснительным текстом, с которым он ознакомился, и, не имея замечаний, расписался. Компак-диск с видеозаписью был упакован в бумажный конверт, на который сотрудником полиции был нанесен пояснительный текст. ФИО2 ознакомился с текстом и поставил свою подпись. Далее сотрудниками полиции был составлен протокол добровольной выдачи, с которым ФИО2 ознакомился и поставил свою подпись.

В ходе осмотра помещения аптечной организации ООО «Ресурс» 15.11.2023 нарушений правил хранения лекарственных препаратов выявлено не было.

15.11.2023 в ходе проверки по данному факту опрошена заведующая аптеки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая от каких-либо пояснений отказалась, ссылаясь на статью 51 Конституции РФ.

Выявленное нарушение в аптеке ООО «Ресурс», расположенной по адресу: <...> «б», свидетельствует о нарушении лицензионных требований, установленных пп. «е», п.6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №547 (далее Положение о лицензировании), указывающие на наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, а ООО «Ресурс» не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

Согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Часть 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) устанавливает исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

ООО «Ресурс» осуществляет розничную фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО42-01050-61/00756398, выданной Министерством здравоохранения РО.

В силу подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 (далее - Положение № 547), лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств";

медицинской организацией, обособленным подразделением медицинской организации - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

В соответствии с пунктом 7 Положения № 547 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании.

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «е», п.6 «Положения о лицензировании», 15.11.2023 в аптеке готовых лекарственных форм ООО «Ресурс» по адресу осуществления фармацевтической деятельности: <...> «б», без рецепта врача осуществлена реализация ФИО2 лекарственного препарата «Габапентин СЗ» в количестве 1 (одного) блистера (20 капсул), что подтверждено объяснениями в письменном виде покупателя ФИО2, видеозаписью, снятой на мобильный телефон ФИО2

Доказательства, свидетельствующие о том, что директор ООО «Ресурс» ФИО4 предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Выявленное нарушение в аптеке ООО «Ресурс» свидетельствуют о нарушении лицензионных требований, установленных пп. «е», п.6 Положения о лицензировании, указывающие на наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, у суда отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, датой совершения правонарушения (его обнаружения) является 15.11.2023.

Соответственно на дату судебного заседания трехмесячный срок на привлечение истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде трехмесячный срок давности привлечения к ответственности истек, требования о привлечении общества к административной ответственности «Ресурс» по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОМВД России по Белокалитвинскому району Ростовской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Л.Н. Паутова