Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А46-19973/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19973/2020
05 февраля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 05 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (ИНН 5503088339, ОГРН 1055504023651) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом; Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об обязании совершить действия,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 13.08.2020;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области ФИО2 по доверенности от 28.12.2020;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явились, извещены;

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – ответчик), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Омской области), в котором истец просил:

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем осуществления действий в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, связанных с прекращением права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» на нежилое помещение с кадастровым номером 55:31:000000:5312, площадью 750.4 кв.м., расположенное в хозяйственном корпусе по адресу: <...>, пом. 1П;

- обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем издания в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» акта приема-передачи нежилого помещения с кадастровым номером 55:31:000000:5312, площадью 750.4 кв.м., расположенного в хозяйственном корпусе по адресу: <...>, пом. 1П.

Определением суда от 11.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, явившихся в заседание, суд установил следующие обстоятельства.

Нежилое помещение 1П с кадастровым номером 55:31:000000:5312, площадь 750,4 кв.м., расположенное в хозяйственном корпусе по адресу: <...>, пом. 1П (далее — объект недвижимости) принадлежит на праве собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 30.07.2015, номер записи в ЕГРН 55-55-28/003/2007-179 от 20.04.2007).

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Омской области № 451-р от 23.08.2005 данный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (далее — учреждение) (номер записи в ЕГРН 55-55-28/003/2007-180 от 24.04.2007).

Как указывает истец, в результате проведения мероприятий по оптимизации структуры, сети подразделений и штатной численности учреждения указанный объект недвижимости длительное время не используется для решения уставных задач.

25.04.2019 в связи с неиспользованием объекта недвижимости учреждение обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека письмом (исх.№ 55-20-01/3064-2019) об отказе от прав на недвижимое имущество и земельный участок, изъятии их в казну РФ.

Письмом от 30.04.2019 № 02/7705-2019-27 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека согласовала прекращение права оперативного управления с последующей передачей в казну РФ не используемого учреждением объекта недвижимости.

Одновременно, руководствуясь статьёй 269 Гражданского кодекса РФ и статьёй 35 Земельного кодекса РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека согласовала учреждению прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 4989 кв.м. с кадастровым номером 55:31:111101:1207, расположенным по адресу: Омская обл, <...>.

Письмом от 27.06.2019 № 55-20-01/4814-2019 учреждение обратилось в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением об отказе от недвижимого имущества и земельного участка, закреплённых на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования, и их передаче в казну РФ.

В ответе от 04.07.2019 № ТУ-03/4570 ТУ Росимущества в Омской области указало, что ранее обращения от имени учреждения об изъятии объекта недвижимости, как излишнего и неиспользуемого, не поступали. В этой связи ТУ Росимущества в Омской области не прорабатывался вопрос передачи данного недвижимого имущества другому правообладателю, согласие на закрепление от федеральных организаций в отношении объекта недвижимости не поступало. Также полномочия по принятию решений об изъятии объектов в состав имущества казны РФ у ТУ Росимущества в Омской области отсутствуют, в связи с чем будет проработан вопрос о потребности федеральных организаций в данном имуществе.

Письмами от 05.02.2020 № 55-20-01/708-2020, 02.03.2020 № 55-20-01/1526-2020 учреждение просило ТУ Росимущества в Омской области вернуться к рассмотрению ранее направленного обращения об отказе от недвижимого имущества, и его изъятии в казну РФ и сообщить о стадии рассмотрения данного вопроса

Письмом от 20.03.2020 № 55-МУ-03/1929 ТУ Росимущества в Омской области сообщило учреждению о том, что вышеуказанный объект недвижимости был предложен федеральным организациям, обращений о готовности принять объект в оперативное управление в ТУ Росимущества в Омской области не поступило. С учётом отсутствия потребности в указанном имуществе у федеральных организаций учреждению предложено проработать вопрос использования объекта для нужд муниципального образования, с последующей передачей в муниципальную собственность.

16.04.2020 учреждением направлено письмо (исх. № 55-20-01/2839-2020) Главе Черлакского муниципального района Омской области с просьбой рассмотреть возможность принятия объекта недвижимости в собственность Черлакского муниципального района Омской области.

Письмом от 06.05.2020 № 01-04/251 Администрация Черлакского муниципального района Омской области сообщила об отсутствии необходимости в использовании данного имущества для муниципальных нужд.

Письмами от 01.06.2020 № 55-20-01/4228-2020, 12.10.2020 № 55-20-01/8676-2020 учреждение вновь просило ТУ Росимущества в Омской области вернуться к рассмотрению ранее направленного обращения об отказе от недвижимого имущества и его изъятии в казну РФ и сообщить о стадии рассмотрения данного вопроса.

Как указывает истец, до настоящего времени на объект недвижимости право оперативного управления учреждения не прекращено, в казну РФ объект не изъят, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо обладает правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Истец вправе защищать свои права и законные интересы в судебном порядке способами, установленными действующим законодательством РФ.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статьи 12 ГК РФ способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению их нарушенных или оспариваемых прав.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Как следует из материалов дела, нежилое помещение 1П с кадастровым номером 55:31:000000:5312, площадь 750,4 кв.м., расположенное в хозяйственном корпусе по адресу: <...>, пом. 1П, принадлежит Учреждению на праве оперативного управления. С учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ суд соглашается с доводами истца о наличии у него прав на отказ от имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4.1.9 Типового Положения о ТУ Росимущества в Омской области, управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2 Положения о Росимуществе); закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22 Положения о Росимуществе).

Как следует из приведенных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ТУ Росимущества в Омской области, таковые не воспрещают ему изъятие имущества, от которого учреждением заявлен отказ.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Омской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого Учреждением, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит приведённому правовому регулированию полномочий в сфере деятельности названных органов.

Установив наличие у истца права на отказ от закреплённого за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

При таких обстоятельствах суд, задачей которого является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, усматривает основания для понуждения агентства и его территориального управления к принятию мер, направленных на устранение нарушения законного интереса Учреждений.

Названная правовая позиция поддержана в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.11.2018 по делу №А46-1490/2018 по иску Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области».

В этой связи суд удовлетворяет иск и относит на соответчиков по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ поровну судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной Учреждением за рассмотрение искового заявления при обращении с ним.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить с учетом уточнений.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем осуществления действий в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, связанных с прекращением права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» на нежилое помещение с кадастровым номером 55:31:000000:5312, площадью 750.4 кв.м., расположенное в хозяйственном корпусе по адресу: <...>, пом. 1П.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем издания в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» акта приема-передачи нежилого помещения с кадастровым номером 55:31:000000:5312, площадью 750.4 кв.м., расположенного в хозяйственном корпусе по адресу: <...>, пом. 1П.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН 7707515984 ОГРН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев