Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А05-7388/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7388/2023
г. Архангельск
22 сентября 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Бриз» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>) к администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>) о признании недействительным решения, при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 08.06.2023), ФИО2 (доверенность от 08.06.2023), ФИО3 (доверенность от 08.06.2023),

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 23.12.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Бриз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 07.06.2023 № 01-03-14/1495 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс, расположенный по адресу: г. Северодвинск, земельный участок с кадастровым номером 29:28:103075:3395, 2 этап строительства», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 29:28:103075:3395, и устранение ответчиком нарушения прав заявителя.

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию решения об отказе в выдаче разрешения на строительство послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Общество является специализированным застройщиком.

Администрация подготовила и выдала обществу градостроительный план земельного участка № РФ-29-2-07-0-00-2021-2514-0 от 28.04.2023 (далее - градостроительный план).

По заказу заявителя была разработана проектная документация на строительство объекта капитального строительства объекта «Жилой комплекс, расположенный по адресу: г. Северодвинск, земельный участок с кадастровым номером 29:28:103075:3395, 2 этап строительства» (далее – спорный объект). В разделе 4 «Технико-экономические показатели» проектной документации (шифр 925-21-2-ПЗУ.ПЗ ) отражено, что согласно пункту 1.8 постановления Правительства Архангельской области № 570-пп от 04.08.2022 число мест хранения автомобилей следует определять исходя из того, что на 240 кв. м общей площади жилых помещений приходится 1 машино-место. Расчетные показатели автостоянок для двух этапов строительства следующие: для многоквартирного жилого дома на 285 жителей (2 этап) определена расчетная единица (1 машино-место на 240 кв. м) и указано предусмотренное количество машино-мест – 60 при требуемом количестве мест 45.

26 мая 2023 года общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта.

Решением № 01-03-14/1495 от 07.06.2023 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В данном решении ответчик указал, что согласно пункту 10 градостроительного плана земельного участка требования к благоустройству территории установлены решением Совета депутатов Северодвинска от 26.10.2017 № 9 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Северодвинск» (далее – Решение). В соответствии с частью 12.4 Решения количество мест хранения индивидуальных легковых автомобилей жителей многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной жилой застройки без приквартирных участков составляет на 1 тыс. человек 350 машино-мест. Расчет машино-мест, представленный в проектной документации (шифр: 925-21-2-ПЗУ.ПЗ), произведен в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Архангельской области, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 19.04.2016 № 123-пп, из расчета одно машино-место на 240 кв.м жилой площади, что не соответствует требованиям, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в суд. При этом общество ссылалось на то, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям градостроительного законодательства, администрация неправильно трактует правовые нормы, регулирующие данные отношения, а также сведения, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка. В спорной ситуации следует применять региональные, а не местные нормативы градостроительного проектирования, установленные только для объектов местного значения, которых в границах земельного участка общества строить не планируется; Правила благоустройства МО «Северодвинск» к настоящему делу не применимы; все машино-места для строительства жилого дома располагаются в границах земельного участка, т.е. в непосредственной близости.

Администрация, возражая против заявленных требований, указывала, что требования местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки Северодвинска не противоречат региональным требованиям и являются обязательными при архитектурно-строительном проектировании, строительстве объектов капитального строительства в границах земельного участка; местные нормативы градостроительного проектирования не признаны недействующими, не оспорены, поэтому являются обязательными, применяются не только для объектов местного значения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителя сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 29.1 ГрК РФ установлено, что нормативы градостроительного проектирования подразделяются на региональные нормативы градостроительного проектирования и местные нормативы градостроительного проектирования.

Частью 1 статьи 29.3 ГрК РФ предусмотрено, что региональные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.12.2020 № 2122 «О расчетных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования» (далее – постановление Правительства № 2122) в региональных нормативах градостроительного проектирования наряду с расчетными показателями, указанными в частях 1, 3 и 4 статьи 29.2 ГрК РФ, подлежат установлению, в частности, следующие расчетные показатели: минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон.

В соответствии с частью 1 статьи 29.3 ГрК РФ Правительство Архангельской области постановлением от 19.04.2016 № 123-пп (далее – Постановление № 123-пп) утвердило региональные нормативы градостроительного проектирования Архангельской области (далее – РНГП).

Часть III РНГП поименована как обоснование расчетных показателей, содержащихся в основной части региональных нормативов градостроительного проектирования Архангельской области.

В разделе 1.4 части III РНГП «Автомобильный транспорт», введенном в действие постановлением Правительства Архангельской области №570-пп от 04.08.2022, содержатся расчетные показатели минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон.

Пунктом 1.8. раздела 1.4 части III РНГП «Автомобильный транспорт» установлено, что необходимое количество машино-мест на автостоянках, гостевых стоянках автомобилей для помещений жилого назначения многоквартирного дома (включая блокированную застройку) следует принимать из расчета 1 машино-место на 240 кв. м жилой площади.

Согласно пункту 1.14 РНГП не допускается устанавливать в местных нормативах градостроительного проектирования, правилах землепользования и застройки муниципального образования расчетные показатели минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон.

Из анализа приведенных норм вытекает, что в Архангельской области количество машино-мест на автостоянках, гостевых стоянках автомобилей для помещений жилого назначения многоквартирного дома (включая блокированную застройку) следует принимать из расчета 1 машино-место на 240 кв. м жилой площади. При этом в местных нормативах градостроительного проектирования (МНГП) и правилах землепользования и застройки муниципального образования недопустимо устанавливать расчетные показатели минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей.

Судом установлено, что в проектной документации общества на спорный объект отражена информация о числе мест хранения автомобилей, определенном из расчета 1 машино-место на 240 кв. м жилой площади, при этом такое количество машино-мест соответствует требованиям РНГП.

Согласно части 1 статьи 29.4 ГрК РФ местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

Частью 4 статьи 29.4 ГрК РФ установлено, что расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа населения данных муниципальных образований и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа могут быть утверждены в отношении одного или нескольких видов объектов, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 29.2 настоящего Кодекса.

Решением Совета депутатов Северодвинска от 26.10.2017 № 9 утверждены нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Северодвинск» (далее – Решение № 9, МНГП).

В соответствии с частью I Решения № 9 нормативы устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения городского округа населения Северодвинска и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Северодвинска.

Согласно части III Решения № 9 нормативами устанавливаются показатели по обеспечению населения Северодвинска объектами местного значения (объектами капитального строительства, иными объектами, территориями), создаваемыми в целях осуществления Администрацией Северодвинска полномочий по вопросам местного значения, которые оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Северодвинска.

В пункте 12.4 МНГП приведены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Северодвинска. Согласно этому пункту для гаражей и открытых стоянок для постоянного хранения автомобилей количество мест хранения индивидуальных легковых автомобилей жителей многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной жилой застройки без приквартирных участков составляет 350 машино-мест на 1 тыс. человек.

Как видно из МНГП, в них установлены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения.

В силу положений пункта 20 статьи 1 ГрК РФ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в границах земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:3395 не планируется размещения объектов местного значения, необходимых для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, само общество не планирует размещение указанных объектов, такие полномочия и обязанности к нему не переходили от органа местного самоуправления. Администрация не ссылалась на наличие в границах упомянутого земельного участка объектов местного значения.

Земельный участок с кадастровым номером 29:28:103075:3395 расположен в зоне Ж-4 согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки «Северодвинска».

Правила землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Северодвинск» утверждены постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области № 3-п от 21.01.2022 (далее – Правила № 3-п ).

В статье 34 раздела «Градостроительные регламенты» Правил № 3-п для зоны Ж-4 имеется указание на то, что все объекты капитального строительства должны быть обеспечены расчетным количеством парковочных мест (машиномест) и благоустройством согласно техническим регламентам, строительным нормам и Нормативам градостроительного проектирования Городского округа (пункт 4 статьи 34).

При этом МНГП не устанавливают необходимое количество машино-мест для всех объектов капитального строительства (установлены только для объектов местного значения).

В таком случае необходимо руководствоваться строительными нормами, в частности, положениями «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016).

Согласно абзацу 2 пункта 11.3 СП 42.13330.2016 требуемое число машино-мест для хранения автомобилей следует определять в РНГП.

В соответствии с абзацем 4 пункта 11.31 СП 42.13330.2016 требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями настоящего свода правил (таблица 11.8 и приложение Ж). При наличии РНГП следует руководствоваться приведенными в них нормативными показателями. Из примечания к данному пункту следует, что число мест хранения автомобилей допускается уточнять (уменьшать или увеличивать) в РНГП

Как видно, в строительных нормах (СП 42.13330.2016) имеется прямая ссылка к РНГП, а не к МНГП. При этом, как уже указывалось ранее, в постановлении Правительства № 2122 содержится запрет на установление в МНГП расчетных показателей минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон. Такое полномочие есть только у субъектов РФ.

В данном случае положения МНГП не соответствуют РНГП, как нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, поэтому суд в соответствии с частью 2 статьи 13 АПК РФ должен принимать решение в соответствии с РНГП.

Таким образом, отказ администрации в части несоответствия приведенных в проектной документации общества расчетных показателей по машино-местам положениям МНГП противоречит как действующему законодательству РФ и Архангельской области, так и строительным нормам и правилам.

В оспариваемом решении также указано, что пунктом 10 градостроительного плана требования к благоустройству установлены, в том числе Решением № 9.

Как следует из градостроительного плана, его пункт 10 поименован как «Реквизиты нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории». При этом в пункте 10 имеется ссылка на Решение Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск» (далее – Правила благоустройства) и Решение № 9.

Однако Решение № 9 по своей сути является нормативным правовым актом, утвердившим нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Северодвинск», которые, как указано ранее, устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа. Общество планирует строительство жилого дома, а не объекта местного значения.

Градостроительный план земельного участка был выдан обществу 28.04.2023, когда уже действовали РНГП, регламентирующие недопустимость установления в МНГП и ПЗЗ расчетных показателей по машино-местам, а также сведения о расчетном количестве машино-мест (1 машино-место на 240 кв.м. жилой площади).

Суд также отмечает, что информация о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами транспортной инфраструктур должна быть отражена в пункте 4 градостроительного плана земельного участка, однако, сведения о таких показателях в указанном пункте не содержатся.

В отношении ссылки в пункте 10 градостроительного плана на Правила благоустройства суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования.

Судом установлено, что в пунктах 1.7 и 1.8 Правил благоустройства указаны сведения о том, что к объектам и элементам благоустройства территории относятся стоянки автомобилей и иные площадки, предназначенные для хранения (стоянки) транспортных средств, велосипедов и самокатов; элементы стоянок автомобилей и иных площадок, предназначенные для хранения (стоянки) транспортных средств, велосипедов и самокатов. В пункте 2.2.1 Правил благоустройства содержится информация, что стоянки автомобилей обустраиваются в соответствии с проектной документацией, согласованной в порядке, установленном Администрацией Северодвинска. Каких-либо других сведений данные Правила не содержат.

Поскольку Правила благоустройства не содержат никаких расчетных показателей, а лишь относят парковочные места к элементам благоустройства, к настоящему делу они не применимы.

Довод ответчика о том, что МНГП и Правила благоустройства приняты до начала действия РНГП (в редакции постановления Правительства Архангельской области № 570-пп от 04.08.2022), указанные нормативные правовые акты не признаны недействующими, не оспорены, не противоречат РНГП и являются обязательными при архитектурно-строительном проектировании, строительстве в границах земельного участка, судом оценен и отклоняется с учетом следующего.

Согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 21), проверяя соответствие решения нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм (статья 13 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Суд не применяет нормативный правовой акт, противоречащий закону или иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, независимо от того, был ли он оспорен в другом деле, и руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Поэтому в данной ситуации суд не применяет МНГП как противоречащий положениям РНГП.

Довод администрации о том, что РНГП распространяются только на размещения машино-мест исключительно в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон, в отличие от МНГН, который предусматривает расчетные показатели в границах земельных участков, судом оценен с учетом следующего.

Термин «непосредственная близость» определен в пункте 1.8 РНГП, т.е. в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, в котором отражено, что количество машино-мест следует принимать из расчета 1 машино-место на 240 кв. м жилой площади, соблюдая определенные условия: не менее 50 процентов необходимого количества машино-мест следует размещать в границах земельного участка многоквартирного дома, не менее 40 процентов могут размещаться на плоскостных открытых автостоянках и т.д.

При этом все машино-места для строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 29:28:103075:3395 согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» шифр 925-21-2-ПЗУ том 2, располагаются в границах земельного участка, что более чем обеспечивает требования и условия, поименованные в пункте 1.8 РНГП.

Таким образом, оспариваемое решение администрации не соответствует требованиям ГрК РФ, положениям РНГП, строительным нормам и правилам, и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поэтому является недействительным.

В связи с изложенным заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума ВС РФ № 21, признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделенным публичными полномочиями органу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом, наделенным публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Из изложенного следует, что признав оспариваемое уведомление администрации незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актом, и быть обусловленной существом спора, а для обеспечения исполнимости такого судебного решения в его резолютивной части указывается разумный срок принятия решения.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ответчика принять решение о выдаче обществу разрешения на строительство по его заявлению от 26.05.2023 и определяет разумный срок для такого принятия - 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным решение администрации муниципального образования «Северодвинск» от 07.06.2023 № 01-03-14/1495 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс, расположенный по адресу: г. Северодвинск, земельный участок с кадастровым номером 29:28:103075:3395, 2 этап строительства», принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Бриз».

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов.

Обязать администрацию муниципального образования «Северодвинск» в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Бриз» путем выдачи ему разрешения на строительство по заявлению от 26.05.2023.

Взыскать с администрации муниципального образования «Северодвинск» в пользу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Бриз» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина