Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А05-1697/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1697/2020
г. Архангельск
22 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; адрес: Россия, 163069, <...>) к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165115, <...>) о взыскании задолженности и пеней, при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 12.05.2020), ФИО2 (доверенность от 10.01.2020),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 03.02.2020), ФИО4 (доверенность от 05.06.2020),

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты Российской Федерации в размере 582 404 руб. 22 коп., в том числе платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства) за 2016 год в размере 477 524 руб. 03 коп. и пеней, начисленных за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства) за 2016 год, в размере 104 880 руб. 19 коп. (по состоянию на 11.06.2020).

Предмет заявленного требования указан с учетом его увеличения заявителем, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Учреждение в спорный период осуществляло деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

06 марта 2017 года учреждение представило в управление декларацию, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) в части размещения отходов составила 0 руб.

В связи с отсутствием в указанной декларации расчета суммы платы за размещение отходов производства и потребления управление направило ответчику требование от 16.08.2017, в котором сообщило о выявленном нарушении, и предложило представить уточненную декларацию за НВОС за 2016 год с учетом выявленных замечаний.

30 августа 2017 года ответчик представил в Росприроднадзор уточненную декларацию № 1 о плате за НВОС за 2016 год, в которой не исчислена плата за НВОС в части размещения отходов.

27 сентября 2017 года заявитель вновь направил ответчику требование, в котором указал об отсутствии страницы 2 раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления», о неправомерном включении отходов в столбец 11 раздела 3 декларации «передача твердых коммунальных отходов», а также о несоответствии объема «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ», указанного в декларации, объему, указанному в представленной статистической отчетности 2-тп – отходы за 2016 г.

16 октября 2017 года учреждение представило уточненную декларацию № 2 о плате за НВОС за 2016 год, согласно которой плата за НВОС в части размещения отходов составила 0 руб.

Посчитав факт неисчисления платы за НВОС за 2016 год нарушением, заявитель рассчитал плату за НВОС за 2016 год в размере 477 524 руб. 03 коп. и направил ответчику требования № 07-02-01/7778 и № 07-02-01/7777 от 30.12.2019, которыми предложил уплатить задолженность по плате за НВОС в части размещения отходов производства за 2016 год и пени за нарушение сроков оплаты указанной задолженности в течение десяти календарных дней с момента получения требования. Названные требования направлены ответчику по почте заказным письмом и вручены 15.01.2020, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Ответчик не уплатил задолженность по плате за НВОС в части размещения отходов за 2016 год в сумме 477 524 руб. 03 коп. и соответствующие пени, что послужило основанием для обращения управления в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с приложениями № 1 к приказам Росприроднадзора от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 213 АПК РФ управление является уполномоченным органом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Пунктом 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы РФ в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Из изложенных положений следует, что юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (кроме деятельности на объектах IV категории), за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, а также при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)) является плательщиком платы за НВОС.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона 7-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Данное понятие соответствует понятию размещения отходов, названному в пункте 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ определено, что хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 503-ФЗ), плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Судом установлено, что учреждение в декларации и уточненных декларациях о плате за НВОС за 2016 год не отразило образование и размещение собственных отходов, за которые подлежит исчислению плата за НВОС.

Как следует из раздела 3 декларации, у учреждения образовались следующие отходы: мусор и смет уличный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; отходы асбеста в кусковой форме; отходы кухонь и предприятий общественного питания; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным; пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50 процентов; шлак сварочный; абразивные круги отработанные, лом; золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная; лом и отходы изделий из полистирола незагрязненные; лом и отходы черных металлов загрязненные; лом изделий из стекла; обрезки и обрывки смешанных тканей; остатки и огарки стальных сварочных электродов; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности делопроизводства; отходы изолированных проводов и кабелей; отходы производства круглых лесоматериалов; прочие резиновые изделия, утратившие потребительские свойства, незагрязненные. Указанные отходы ответчик включил в столбец 11 раздела 3 декларации «передано оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Согласно кодам отходов, предусмотренным Федеральным классификационным каталогом отходов (далее – ФККО), действующим в 2016 году, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, к твердым коммунальным отходам относятся следующие отходы с кодами блоков: 7 31 100 00 00 0 – отходы от жилищ, 7 31 200 00 00 0 – отходы от уборки территории городских и сельских поселений, 7 31 300 00 00 0 – растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, 7 31 900 00 00 0 – прочие твердые коммунальные отходы.

Судом установлено, что из перечисленных в столбце 11 раздела 3 декларации в соответствии с ФККО, действующим в 2016 году, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, к твердым коммунальным отходам относятся следующие отходы с кодами блоков: мусор от офисных и бытовых помещений (код 7 31 200 01 724); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4), отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (код 7 33 000 00 00 0). Заявитель не оспаривает, что перечисленные отходы с указанными кодами блоков в 2016 году относились к ТКО.

С учетом изложенных положений законодательства у ответчика отсутствует обязанность вносить плату за НВОС за 2016 год в части размещения твердых коммунальных отходов.

В связи с этим взыскание с ответчика платы за НВОС за 2016 год в части размещения твердых коммунальных отходов в размере 258 509 руб. 25 коп. (12 145,69 руб. (мусор и смет уличный) + 219 372,78 руб. (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) + 26 990,78 руб. (отходы потребления на производстве, подобные коммунальным) является неправомерным.

Заявитель указывал, что подтверждением отнесения отходов к ТКО является паспорт отхода, который должен представляться в управление в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, представление доказательств передачи твердых коммунальных отходов другой организации в целях их размещения. Кроме этого, Росприроднадзор ссылался на то, что в декларации необходимо отражать движение твердых коммунальных отходов.

Суд отклоняет данные доводы заявителя, т.к. они не подтверждают обязанность учреждения вносить плату за НВОС (в части ТКО). В силу прямого указания Закона № 503-ФЗ плата за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 год не исчисляется и не взимается. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 11.10.2018 № 44-АПГ18-17. Кроме того, судом учтено, что ответчик представил в материалы дела паспорта отходов.

При размещении отходов, которые не могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам, учреждение является плательщиком платы за НВОС за 2016 год. Возражений относительно расчета платы за НВОС за 2016 год в отношении отходов, не относящихся к ТКО, ответчиком не представлено.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ учреждение не представило доказательств того, что отходы с кодами блоков 8, 3 ФККО относятся к твердым коммунальным отходам. Ответчиком также не представлено доказательств, что эти отходы передавались другим организациям в целях их размещения.

Ссылка учреждения на государственный контракт № 120 от 20.04.2020 на оказание услуг для государственных нужд, заключенный между ответчиком и ООО «Коммунальщик-М», судом не принимается, поскольку согласно указанному контракту ответчик доставляет твердые бытовые отходы на объект размещения малоопасных отходов, а ООО «Коммунальщик-М» обязуется оказать услуги на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов. Следовательно, в рамках названного контракта ответчик передает ТКО, а не отходы, при размещении которых, как установлено выше, учреждение является плательщиком платы за НВОС.

Суд отклоняет довод ответчика об истечении сроков контроля представленной декларации, установленных пунктом 37 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Пунктом 40 Правил № 255 предусмотрено, что в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

В соответствии с пунктом 41 Правил № 255 в случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Судом установлено, что выявив ошибки в представленной декларации, заявитель неоднократно направлял ответчику требования о представлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и внесении исправлений в декларацию.

Кроме того, судом учтено, что законодательством не предусмотрена возможность отказа в удовлетворении требований о взыскании платы за НВОС при соблюдении заявителем срока исковой давности, установленного нормами ГК РФ.

Суд отклоняет и довод ответчика о грубых нарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку в данном случае заявитель не проводил надзорные мероприятия в отношении учреждения.

Таким образом, задолженность учреждения по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год составила 219 014 руб. 78 коп. и подлежит взысканию с ответчика.

В связи с невнесением платы за негативное воздействие на окружающую среду управление заявило требование о взыскании с ответчика пеней в сумме 104 880 руб. 19 коп., начисленных за период с 02.03.2017 по 11.06.2020.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

С учетом частичного удовлетворения требований заявителя с ответчика подлежат взысканию пени в сумме 48 102 руб. 94 коп.

Согласно пункту 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель был освобожден, не взыскивается с ответчика в связи с освобождением от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>) в доход бюджетов Российской Федерации задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 267 117 руб. 72 коп., в том числе плату за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства) за 2016 год в размере 219 014 руб. 78 коп., пени, начисленные за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства), за 2016 год в размере 48 102 руб. 94 коп. (по состоянию на 11.06.2020).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина