Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А56-41236/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41236/2019
29 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Васильевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец Ленинградское областное государственное предприятие "Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление"

Ответчик Ассоциация "Саморегулируемая организация «Строители Ленинградской области»

Третьи лица 1) Комитет по дорожному ходатайству Ленинградской области; 2) ГКУ «Ленавтодор»

о признании недействителным предписания,предупреждения,и постановления.

при участии

- от истца: представитель ФИО2 – доверенность от 18.04.2019

- от ответчика: представитель ФИО3 – доверенность от 08.10.2018

- от третьих лиц: 1) представитель ФИО4 – доверенность от 01.10.2018, 2) представитель ФИО5 – доверенность от 29.10.2018

установил:

Ленинградское областное государственное предприятие "Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Ассоциации "Саморегулируемая организация «Строители Ленинградской области» (далее – ответчик), в котором просит суд признать недействительными:

- предписание об устранении выявленных при проверке нарушений членом Ассоциации от 17.12.2018г.;

- предупреждение Ассоциации Саморегулируемая организация «Строители Ленинградской области» от 22.02.2019г. об обязательном устранении выявленных при проверке нарушений и о возможности применения к члену Ассоциации более строгой меры дисциплинарного воздействия в форме приостановления права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в случае не устранения им допущенных нарушений в установленные сроки;

- приостановление права члена Ассоциации осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства от 05.04.2019г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по дорожному ходатайству Ленинградской области (далее - третье лицо 1), ГКУ «Ленавтодор» (далее - третье лицо 2).

Определением от 15.04.2019 исковое заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 05.06.2019.

Стороны в судебное заседание 05.06.2019 явились.

Ответчик представил отзыв с возражениями по заявленным требованиям по мотивам, изложенным в отзыве.

Третьи лица также представили письменные отзывы по иску, в которых возражают против доводов ответчика, считают заявленные в иске требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо (1) к отзыву приложило судебную практику в обоснование доводов о недействительности принятых Ассоциацией решений.

Судом отзывы были приобщены к материалам дела.

Суд завершил предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству и отложил его на 17.07.2019 в протокольной форме, для ознакомления с представленными документами.

В судебное заседание 17.07.2019 стороны и третьи лица явились.

Истцом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела проекта судебного акта по делу. Судом ходатайство удовлетворено.

Других ходатайств заявлено не было.

Истец требования поддержал.

Выслушав представителей сторон, и третьих лиц, изучив и оценив представленные в дело доказательства, в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ суд установил следующее.

Истец является членом Ассоциации, что подтверждается представленными в дело доказательствами и ему было выдано свидетельство о допуске к определенному виду работ от 01.02.2013 серия ЛО №0672.

24.09.2018 Ассоциацией была проведена плановая проверка предприятия, результаты которой были оформлены актом, в котором Ассоциация указала на необходимость направить в Ассоциацию уведомление от имени предприятия об увеличении компенсационных фондов в связи с заключенным предприятием госконтрактом от 21.05.2018 с ГКУ «Ленавтодор» на сумму 112, 7 млн. руб., в срок до 25.10.2018.

Не согласившись с результатами проверки, указанной в Акте, истец представил возражения, которые оформлены в виде Приложения №1 к акту проверки.

Истец в возражениях указал, что работы, которые истец выполняет по госконтракту от 21.05.2018 №0206 по нанесению дорожной разметки не относятся к капитальному ремонту, а относятся к содержанию или текущему ремонту автомобильных дорог.

В связи с чем не имеется оснований для увеличения размера компенсационных фондов.

По результатам проверки, оформленной актом от 24.09.2018, Ассоциация вынесла Предписание 17.12.2018 об устранении выявленных нарушений:

- несоответствия фактического размера взноса в компенсационный фонд возмещения вреда при заключении договоров подряда на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства- до второго уровня ответственности предприятия (п.2 ч. 12. ст. 55.16 ГрК РФ) в срок до 14.01.2019г.

- несоответствия фактического размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств при заключении договоров подряда на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства- предельному размеру обязательств, исходя из второго уровня ответственности предприятия по таким договорам (п.2 ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ) в срок до 14.01.2019г.

Таким образом, по мнению Ассоциации для повышения уровня ответственности до второго уровня, ГП «Лодейнопольское ДРСУ» должно было заплатить в фонд возмещения вреда 400 000 руб. а в фонд обеспечения договорных обязательств 2 300 000 руб. (всего 2 700 000 руб.). (с учетом ранее оплаченных в фонд возмещения вреда 100 000 руб., а в фонд обеспечения договорных обязательств 200 000 руб.(при уровне заключенных договоров до 60 млн. руб.).

Предписание Ассоциации предприятием исполнено не было, в связи с чем материалы проверки были переданы ответчиком в дисциплинарный орган Ассоциации для принятия мер дисциплинарного воздействия.

По результатам проведенных мероприятий Ассоциацией были вынесены в отношении ГП «Лодейнопольское ДРСУ» ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ об обязательном устранении выявленных при проверке нарушений от 22.02.2019г. (приложение № 8) в срок до 22.03.2019г, а 05 апреля 2019г. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ права члена Ассоциации осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства с 05.04.2019г.(приложение № 20).

Приостановление права в соответствии со Свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства ЛО № 0672 от 01.02.2013г. распространяется на следующие виды работ:

- работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог,

- устройство оснований автомобильных дорог,

- устройство покрытий автомобильных дорог в т.ч. укрепляемые вяжущими материалами,

- устройство дренажных, водопропускных, водосборных устройств,

- устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог,

- устройство разметки проезжей части автомобильных дорог,

- устройство труб водопропускных на готовых фундаментах и лотков водоотводных.

В связи с тем, что приостановка данных видов работ может привести к снижению уровня безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Ленинградской области, Предприятие представило свои возражения как к Акту проверки от 24.09.2019, так и к Предупреждению от 22.03.2019 (письмо от 05.03.2019 №321), а также обратилось с настоящим иском в суд.

Третьи лица (1,2) поддерживают позицию истца, так как работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Бокситорском, Подпорожском и Тихвинском районах Ленинградской области, выполняемые Предприятием по госконтракту от 21.05.2018 №0206, не относятся к капитальному ремонту, а относятся к содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог. Об этом ГКУ «Ленавтодор» указало в своем письме от 05.10.2018 №18-4502/2018-0-1.

Работы, выполняемые по госконтракту №0206, финансируются из средств областного бюджета Ленинградской области по строке «Содержание и ремонт» по мероприятию «Нанесение дорожной разметки» код бюджетной классификации 029 0409 6230213150244, в соответствии с п.п. «б» и 4 раздела 4 Квалификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом 3302 (уход за разметкой, нанесением вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки).

Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области в отзыве, указывает на то, что работы по нанесению дорожной разметки не являются работами по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, а относятся к работам по текущему ремонту.

В подтверждение своих доводов третье лицо (1) ссылается на судебную практику: Апелляционное определение ВС РФ от 29.11.2016 №АПЛ16-490, Решение ВС РФ от 22.08.2016 №АКП416-574 и Решение Управления ФАС по Санкт-Петербургу от 12.04.2017 по делу №44-1263/17.

В связи с чем третье лицо (1) считает требования истца обоснованными, а действия Ассоциации незаконными.

Оценив в совокупности и взаимосвязи доводы и возражения сторон и третьих лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, поскольку работы, выполняемые истцом в рамках заключенного с третьим лицом (2) госконтрактом от 21.05.2018 №0206 относятся к работам по текущему ремонту, и, следовательно, указанные работы истец вправе выполнять не являясь членом Ассоциации, а госконтракт от 21.05.2018 не является договором, сумма обязательств по которому формирует сумму обязательств, указанных в п. 2 ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

Таким образом у истца не имелось оснований для выполнения Предписания Ассоциации от 17.12.2018 об устранении выявленных нарушений и Предупреждения от 22.02.2019 об обязательном устранении нарушений, а Приостановление права члена Ассоциации осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, принятое дисциплинарным органом, нельзя признать правомерным.

Учитывая изложенное, заявленные в иске требования, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине по делу, на основании ст. 110 АПК РФ, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 65, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными:

1. Предписание Ассоциации Саморегулируемая организация «Строители Ленинградской области» от 17.12.2018г об устранении выявленных при проверке нарушений членом Ассоциации Ленинградского областного государственного предприятия "Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление".

2. Предупреждение Ассоциации Саморегулируемая организация «Строители Ленинградской области» от 22.02.2019г. об обязательном устранении выявленных при проверке нарушений и о возможности применения к члену Ассоциации более строгой меры дисциплинарного воздействия в форме приостановления права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в случае не устранения им допущенных нарушений в установленные сроки.

3. Приостановление права члена Ассоциации Ленинградского областного государственного предприятия "Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление" осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства от 05.04.2019г.

Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Васильева Н.А.