Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А40-269086/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-269086/19-133-2135
13 февраля 2020 г.
г. Москва


Решение изготовлено в полном объеме 13 февраля 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

с участием представителей:

от истца: ФИО3, дов. бн от 28.08.2019 г., пред.пасп.

от ответчика: ФИО4, дов. № 33-Д-1001/19 от 28.11.2019 г., пред. удост.

от третьего лица: ФИО4, дов. № 4-47-2086/9 от 09.09.2019 г.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску, истца - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ "КРЕМЛЕВСКИЕ КЛЮЧИ" 123100, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД ШМИТОВСКИЙ, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.10.2007, ИНН: <***>,

к ответчику - ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ 123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>,

о признании права на применение льготной ставки

третье лицо – Правительство Москвы,

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ "КРЕМЛЕВСКИЕ КЛЮЧИ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент), содержащим требования: Признать право ООО АН «Кремлевские ключи» на применение льготной арендной ставки по Договору аренды № 01-00658/02 от 31.05.2002 г. в размере 3500 руб. за кв.м./год на период с 01.08.2015 по 31.12.2016 г. « в размере 4 500 руб. за кв.м./год на период с 01.01.2017 по 31.12.2019гг.: Обязать Департамент городского имущества города Москвы произвести перерасчет арендной платы по договору аренды № 01-00658/02 от 31.05.2002 г., начиная с 01.08.2015г. по 31.12.2019 г. исходя из ставки арендной платы 3500 и 4 500 руб. за 1 кв.м./год.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

ООО АН «Кремлевские ключи» на основании договора аренды № 01-00658/02 от 31.05.2002 г. и протокола соглашения о переуступке прав на аренду недвижимого имущества по договору аренды № 01-00658/02 от 31.05.2002 г. от 03.07.2009 г.. заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы, арендует нежилое помещение общей площадью 138.8 кв.м.. расположенное по адресу: г. Москва. Шмитовский проезд, д. 1. стр. 5. Арендуемое имущество из владения Общества не выбывало.

Срок договора аренды № 01-00658/02 от 31.05.2002 г. установлен до 20.09.2011 г.

В соответствии с п. 5.1. Протокола соглашение о переуступке прав на аренду недвижимого имущества по договору аренды № 01-00658/02 от 31.05.2002 г. от 03.07.2009 г. «За объект аренды величина арендной платы определяется на основании действующих в городе Москве нормативных правовых актов по установлению ставки арендной платы на дату заключения настоящего Протокола-соглашения».

Дополнительным соглашением от 26.10.2011 г. к договору на аренду недвижимого имущества № 01-00658/02 от 31.05.2002 г. была установлена ставка арендной платы в размере 1 800 рублей за кв.м в год.

Дополнительным соглашением от 01.02.2013 г. к договору на аренду недвижимого имущества № 01-00658/02 от 31.05.2002 г. была установлена ставка арендной платы в размере 3 500 рублей за кв.м в год.

Дополнительным соглашением от 23.07.2015 г. к договору на аренду недвижимого имущества № 01-00658/02 от 31.05.2002 г. был продлен срок действия вышеуказанного Договора аренды до 30.06.2025 и была установлена ставка арендной платы в размере 10221,00 рублей за кв.м в год.

Указанным дополнительным соглашением сторонами продлен срок действия договора аренды и установлена ставка арендной платы в размере рыночной.

В свою очередь, Общество полагая, что является субъектом права требовать применения в расчетах льготной ставки арендной платы.

Между тем, судами обеих инстанций не учтено следующее.

Частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 данной статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Таким образом, продление срока действия договора аренды предполагает установление рыночной ставки арендной платы.

При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", оказание поддержки субъектам малого предпринимательства должно производиться с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Действия Департамента по установлению ставки арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости права пользования нежилым помещением полностью соответствуют положениям действующего законодательства, а именно требованиям ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

В частности, согласно ч. 9 ст. 17.1 указанного Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, по истечении срока договора аренды, указанного в ч. ч. 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Ч. 9 ст. 17.1 указанного Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ введена Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, договор аренды с Ответчиком заключен без проведения торгов, что на момент заключения последнего не противоречило закону.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ было установлено, что до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в ч. ч. 1 и 3 ст. 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.

Однако, в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 М 144-ФЗ, ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ утратила силу с 01.07.2013.

В случае продления срока действия договорных отношений после 01.07.2013 Департамент, в целях соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации обязан был руководствоваться ранее названной нормой, изложенной в ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Данная позиция подтверждается также разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России о применении ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, оформленными письмом от 24.04.2014 N ЦА/16309/14, из которых следует, что положения ч. ч. 9 - 11 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ применяются в отношении действующих договоров аренды государственного или муниципального имущества, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т.ч. до 01.07.2008, не исключая субъектов малого и среднего предпринимательства, при условиях: если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

Договор аренды государственного или муниципального имущества, продленный на основании ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, может быть продлен по тем же основаниям неограниченное количество раз при условии соблюдения требований, установленных ч. 9 указанной статьи.

Дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды от и изменении ставки арендной платы со льготной ставки на рыночную сторонами подписано 23.07.2015 г. , прошло государственную регистрацию.

Таким образом, стороны спорного договора аренды пришли к соглашению об изменении существенных условий договора аренды спорного нежилого помещения и приняли на себя обязательства по их исполнению, в т.ч. в части уплаты арендных платежей исходя именно из ставки арендной платы, определенной по результатам оценки рыночной стоимости права пользования спорным нежилым помещением.

Как отмечено ранее, истец является субъектом малого и среднего предпринимательства, арендующим объект нежилого фонда площадью менее 300 кв. м, а договор аренды заключен без проведения торгов.

Порядок определения арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, регламентирован следующими постановлениями Правительства Москвы:

- от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" (далее - постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП);

- от 25.12.2012 N 809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы" (далее - постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП); - от 01.07.2013 N 424-ПП "О создании межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства" (далее - постановление Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП, решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее - Комиссия, МВК).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП в редакции от 24.02.2015 с 1 января 2014 г. имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв. м в год предоставляется в том числе:

1.1. Субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

При этом исключений для указанных субъектов малого предпринимательства, позволяющих устанавливать льготную ставку арендной платы, минуя обращение в Межведомственную комиссию, законодателем предусмотрено не было.

Как следует из п. 2.1 Постановления N 800-ПП ставка арендной платы устанавливается субъектам малого предпринимательства (1.2. субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области здравоохранения или образования, имеющим лицензию на осуществление такой деятельности и арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов; 1.3. субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если указанные субъекты малого предпринимательства соответствуют одному из следующих условий) при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до 1 января текущего года решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Таким образом, редакция от 24.02.2015 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП обязывала субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, обращаться в Межведомственную комиссию с целью установления льготной ставки арендной платы. Однако получения заключения отраслевого органа исполнительной власти не требовалось. При этом соответствие иным критериям, установленным Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП, для общества, претендующего на льготную ставку арендной платы, является обязательным.

В соответствии с п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП в редакции в редакции от 20.10.2015 с 01.01.2014 имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год предоставляется:

1.1. Субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

В случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

Так, п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП установлено, что ставка арендной платы, указанная в п. 1 настоящего постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 16 Закона города Москвы от 26.11.2008 N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве", одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за предоставлением поддержки.

Таким образом, в случае, если арендуемая площадь не превышает 300 кв. м, а условиями договора аренды установлено, что арендная плата определена по ставке на основании заключения независимого оценщика, льгота при уплате арендных платежей предоставляется арендатору не автоматически, а только по результатам обращения в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, являясь преференцией, представление которой носит исключительно заявительный характер, в частности:

1) арендатору, желающему получить рассматриваемую преференцию необходимо во исполнение абз. 2 п. 1.1 обратиться в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства посредством подачи соответствующего заявления в Правительство Москвы либо Департамент;

2) в ходе рассмотрения поданного Арендатором заявления от отраслевого органа исполнительной власти города Москвы в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства должно поступить заключение о наличии оснований для предоставления имущественной поддержки конкретному Арендатору;

3) после чего данная Межведомственная комиссия должна, на основании представленного заключения отраслевого органа, принять решение о предоставлении имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы.

Отсутствие хотя бы одного трех из вышеперечисленных критериев, влечет непредоставление Департаментом указанной преференции, влекущее начисление арендных платежей исходя из условий договорно-обязательственных отношений, связывающих Департамент и арендатора (т.е. по ставке, определенной по результатам оценки рыночной стоимости права пользования спорным нежилым помещением).

Постановлением Правительства Москвы от 02.12.2016 N 812-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы", редакция п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП претерпела изменения, абз. 2 п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП утратил силу с 01.01.2017.

Однако, несмотря на то, что данный абзац утратил силу, постановлением Правительства Москвы от 02.12.2016 N 812-ПП в постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП введен п. 1 (1), по содержанию, идентичный утратившему силу абзацу.

Так, согласно п. 1 (1), действующему с 01.01.2017 по настоящее время, в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 01.01.2017 в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

Как отмечалось ранее, в силу п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017 по настоящее время, имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 (1) настоящего постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 (1) настоящего постановления.

Как следствие, за лицом, арендующим объект нежилого фонда, при наличии подписанного городом Москвой и Арендатором договора аренды с установлением ставки арендной платы на основании заключения независимого оценщика (как в спорном случае), на законодательном уровне с 01.01.2017 сохранена обязанность по обращению Арендатора в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в целях получения преференции в виде льготы по уплате арендных платежей.

Вышеперечисленные нормативные правовые акты Правительства Москвы, а также статья 14 Закона N 209-ФЗ устанавливает в качестве основного принципа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, а также соблюдение требований Федерального закона "О защите конкуренции".

Указанный вывод соответствует актуальной судебной практики Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.07.2019 N Ф05-11698/2019 по делу N А40-52132/2018, Определением Верховного Суда РФ от 10.10.2019 N 305-ЭС19-18085 отказано в передаче дела N А40-52132/2018 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления; А40-145833/18 от 30.01.2020 г.

Вместе с тем, как установлено судами и следует из материалов дела, истец не обращался к ответчику с заявлением по вопросу предоставления имущественной поддержки как субъекту малого предпринимательства

Фактические обстоятельства по настоящему спору свидетельствуют о том, что при заключении дополнительного соглашения от 23.07.2015 г., ответчик не подписывал протокол разногласий относительно установления рыночной ставки арендной платы и не обращался по этому повод в суд, полагая, что как субъект малого предпринимательства, он вправе претендовать на установление минимальной ставки арендной платы в соответствии постановлением Правительства Москвы N 800-ПП.

Таким образом, не отрицая обстоятельства того, что истец является субъектом малого предпринимательства, но при наличии заключенного сторонами дополнительного соглашения, установившего рыночную ставку арендной платы, не оспоренную арендатором при заключении соглашения, применению в данном споре подлежит пункт 1(1) постановления Правительства Москвы N 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017.

С учетом изложенных обстоятельств ответчик, как субъект малого предпринимательства, в рассматриваемом случае мог претендовать только на льготную ставку в размере 3500 руб. и только после соблюдения установленного пунктом 2.1 порядка, то есть после положительного решения Межведомственной комиссии. (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.12.2019 N Ф05-20164/2019 по делу N А40-287398/2019)

Пункт 1 Постановления , а именно « Установить с 1 января 2017 г. ставку арендной платы в размере 4500 рублей за кв. м в год:(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.12.2016 N 812-ПП)

1.1. Субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов» относится к действующим договорам, т.е. договорам, срок действия которых не истек, либо договор возобновлён на неопределённый срок. Вместе с тем, плата по настоящему договору установлена в размере рыночной стоимости права аренды, в связи с чем, порядок имущественной поддержки определяется на основании пункта 1(1) постановления.

Кроме того, принимая во внимание, что 30.05.2016 г. истцом получено уведомление от 11.05.2016 г. № 33-6-22109(16-0-0, в соответствии с которым Департамент сообщил, что с 01.01.2016 г. применяется коэффициент дефлятор к рыночной ставке, срок исковой давности по части требований истцом пропущен.

Судебные расходы по уплате госпошлины судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 11,12, 309, 310, 330, 421, 614 ГК РФ и ст.ст. 27, 65, 110, 167-171, АПК РФ, суд


Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

С У Д Ь Я ФИО1