Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А05-11097/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11097/2017
г. Архангельск
30 октября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 30 октября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 и 30 октября 2017 года дело по заявлению открытого акционерного общества «Ремикс» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 26.05.2017,

при участии в заседании представителей: от заявителя до перерыва – ФИО1 (по доверенности от 25.09.2017), после перерыва – ФИО2 по доверенности от 14.07.2017, от Управления – ФИО3 (по доверенности от 30.12.2016),

установил:

открытое акционерное общество «Ремикс» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее – Управление) от 26.05.2017 №129-р о проведении плановой выездной проверки. Как способ устранения нарушенных прав и законных интересов, заявитель просит обязать Управление отменить результаты плановой выездной проверки.

Заявитель поддержал заявленное требование.

Управление с требованием не согласно, представило отзыв и материалы проверки.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26 октября 2017 года был объявлен перерыв до 15час. 00мин. 30 октября 2017 года.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

ОАО «Ремикс» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области с заявлением от 24.03.2017 об исключении юридического лица из ежегодного плана проведения плановых проверок на 2017 года в связи с тем, что основание, по которому решением от 27.01.2017 было отказано в исключении проверки, отпало. Данное заявление мотивировано тем, что согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 27.02.2017 объекту НВОС, принадлежащему ОАО «Ремикс», присвоена 3 категория.

27.03.2017 принято решение об отказе в исключении из плана проверки ОАО «Ремикс».

Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 26.05.2017 №129-р (л.д.31) принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Ремикс» с целью выполнения пункта 6 годового плана контрольных мероприятий Управления Росприроднадзора по Архангельской области (приказ от 28.10.2016 № 653). Согласно сводному плану проверок, размещенному на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Общество включено в план проверок на июнь 2017 года (л.д.115). Распоряжение при сопроводительном письме от 25.05.2017 вручено Обществу 31.05.2017 (л.д.29). Выездная плановая проверка проведена Управлением в период с 1 по 29 июня 2017 года, о чем 04.07.2017 составлен акт проверки (л.д.42). По результатам проверки Обществу выдано десять предписаний от 04.07.2017 об устранении выявленных нарушений, Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Общество считает, что распоряжение Управления от 26.05.2017 №129-р о проведении плановой выездной проверки является незаконным, поскольку Общество относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с критериями, установленными в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 9 Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона №294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Согласно части 1 статьи 26.1 Закона №294-ФЗ, если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что Общество в установленном порядке включено в ежегодный план проведения плановых проверок на 2017 год (июнь).

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Закона №294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе подать в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в отношении их, если полагают, что проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушение положений настоящей статьи. Порядок подачи заявления, перечень прилагаемых к нему документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя к субъектам малого предпринимательства, порядок рассмотрения этого заявления, обжалования включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, а также исключения соответствующей проверки из ежегодного плана проведения плановых проверок определяются Правительством Российской Федерации.

Доказательств исключения Общества из ежегодного плана проведения плановых проверок на 2017 год в материалы дела не представлено.

С учетом предмета заявленного требования предметом доказывания в рассматриваемом деле является законность распоряжения от 26.05.2017 №129-р о проведении плановой выездной проверки, в том случае, если Общество на момент вынесения указанного ненормативного акта относилось к субъектам малого предпринимательства, такое распоряжение не может быть признано законным.

В силу части 1 статьи 4 Закона №209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно части 1.1. статьи 4 Закона №209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия: для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств хотя бы одно из требований, установленных в пункте 1 настоящей статьи, соблюдение установленных ограничений среднесписочная численности работников за предшествующий календарный год, соблюдение предельных значений доходов, установленных Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Общество не представило доказательств, что на дату вынесения оспариваемого распоряжения оно соответствовало хотя бы одному из требований, установленных в пункте 1 статьи 4 Закона №209-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №209-ФЗ для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах "в" - "д" настоящего пункта;

б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;

д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии соответствия одному из следующих критериев: юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, или хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета); юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; юридические лица созданы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий»;

е) акционеры - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, а акционеры - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества.

Материалами дела подтверждается, что Обществом выполняется требование установленное подпунктом «е» пункта 1 части 1.1. статьи 4 Закона №209-ФЗ, однако подпункт «е» пункта 1 части 1.1. статьи 4 Закона №209-ФЗ введен Федеральным законом от 03.07.2016 №265-ФЗ и вступил в действие с 1 июля 2017 года, тогда как оспариваемое распоряжение вынесено 26 мая 2017 года и на дату его вынесения Обществом не выполнялось ни одно из требований, установленных пунктом 1 статьи 4 Закона №209-ФЗ для хозяйственных обществ. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Следовательно, на момент вынесения оспариваемого распоряжения Общество не относилось к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Позиция Управления относительно того, что оспариваемое распоряжение не является ненормативным актом основано на ошибочном толковании действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Госпошлина относится на Общество.

Общество при обращении в суд уплатило 6000рублей госпошлины, тогда как, исходя из поддерживаемого требования, следовало уплатить 3000 рублей госпошлины. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета Обществу.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать открытому акционерному обществу «Ремикс» в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 26.05.2017 №129-р о проведении плановой выездной проверки полностью.

Возвратить открытому акционерному обществу «Ремикс» из федерального бюджета 3000рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина