Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А79-11634/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11634/2018
г. Чебоксары
26 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту №220 «Чебоксары-Новочебоксарск» серия 21 ЧР №000037,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования- Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики-Чувашии,

при участии:

от предпринимателя- ФИО3 по доверенности от 18.10.2018,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель, ответчик) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту №220 «Чебоксары-Новочебоксарск» серия 21 ЧР №000037.

Заявленные требования мотивированы тем, что 06.05.2015 года между истцом и ответчиком заключен договор №120 об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте. Выдано свидетельство серия 21 ЧР №000037.

14.06.2017 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики-Чувашии вынесло предупреждение в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о необходимости прекращения признаков нарушения в срок до 26.09.2017 года, путем проведения процедуры торгов по представлению прав осуществления перевозок по маршруту, в том числе №220 «Чебоксары- Новочебоксарск». Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.07.2018 года по делу №А79-10877/2017, предупреждение УФАС по Чувашской Республике-Чувашии признано соответствующим требованиям законодательства, в удовлетворении требования Минтранс Чувашской Республики о признании недействительным предупреждения от 14.06.2017, отказано.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики-Чувашии.

В ходе судебного заседания представитель предпринимателя требование не признал. Пояснил, что предупреждение не может являться основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Представители Министерства и Чувашского УФАС в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии представителей Министерства и Чувашского УФАС.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

06.05.2015 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и ИП ФИО2 был заключен договор № 120 об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте, по маршруту № 220 «Чебоксары- Новочебоксарск», согласно приложению № 1 к договору.

Договор вступал в силу с момента подписания и до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

ФИО4 Чувашии ИП ФИО2 было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21ЧР № 000037 со сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № 220 «Чебоксары – Новочебоксарск».

15.06.2017 Минтранс Чувашии Чувашским УФАС было выдано предупреждение от 14.06.2017 № 05-04/4299о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Согласно которому Министерству необходимо провести процедуру торгов по предоставлению прав осуществления перевозок, в том числе по маршруту № 220 «Чебоксары- Новочебоксарск.

Исполняя данную рекомендацию Чувашского УФАС России Минтранс Чувашии обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2, ФИО4 Чувашии выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21ЧР № 000037 со сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № 220 «Чебоксары – Новочебоксарск».

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент объявления открытого конкурса, по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет. Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

6) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

7) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Частью 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Наступление обстоятельств, предусмотренных Законом и влекущих за собой прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок судом не установлено.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении действия свидетельства серии 21 ЧР № 000037 об осуществлении перевозок, выданного ИП ФИО2, Министерство в качестве основания сослалось на предупреждение Чувашского УФАС России от 14.06.2017 № 05-04/4299. Между тем данное обстоятельство не поименовано в статье 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Иные обстоятельства, названные в пункте 5 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, влекущие прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, установлены пунктом 13 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике».

Так, пунктом 13 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (в редакции, действовавшей на момент обращения Министерства в суд с настоящим требованием) определено, что основаниями для обращения уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики, органа местного самоуправления в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок являются обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом № 220-ФЗ, а также:

неоднократное (более двух раз) в течение месяца несоблюдение условий, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

неоднократное (более пяти раз - для пригородного сообщения и более трех - для междугородного сообщения) в течение месяца невыполнение рейсов по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

неоднократное (два и более раза) непредставление ежеквартального отчета об осуществлении регулярных перевозок в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Указанных оснований судом также в ходе рассмотрения дела установлено не было. Соответствующие доказательства Министерством в материалы дела не представлены.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что Министерством, как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выдавшим свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, не произведены мероприятия по установлению фактов, свидетельствующих о наличии обстоятельствах, влекущих прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, судом по представленным доказательствам, указанных обстоятельств, также не установлено.

Довод заявителя об истечении срока действия договора, суд находит несостоятельным, поскольку правом свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, и лишь прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, а не истечение срока действия договора.

Поскольку свидетельство было выдано предпринимателю самим Министерством, подтвердившим право предпринимателя на осуществление перевозок по маршруту № 220 «Чебоксары – Новочебоксарск» на период с 16.07.2016 по 15.07.2021, то в данном случае срок действия договора не имеет правового значения.

Суд отмечает, что дело рассмотрено в рамках заявленных Министерством требований. Следовательно, ссылка Министерства на статьи 167, 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации, оценку действия которых в рамках настоящего дела, суд не может дать, судом не рассматривается, так как суд не выходит за пределы заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина