Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А74-4050/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4050/2021
16 июня 2021 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению культуры «Знаменский сельский дом культуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 5000 руб. штрафа.

В судебном заседании участвовал представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 11.01.2021 №2, диплом, паспорт.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – управление, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры «Знаменский сельский дом культуры» (далее – учреждение, страхователь) о взыскании 5000 руб., в том числе 1000 руб. штрафа за представление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 4000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений СЗВ-М за август 2020 года.

В судебное заседание ответчик не явился, уполномоченных представителей не направил, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие учреждения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

21.02.2020 учреждением в управление по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.04.2020 №10-11/5499 управление сообщило учреждению о выявленных несоответствиях в представленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и сведениями по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года в отношении двух застрахованных лиц.

Указанное уведомление получено учреждением по почте 25.04.2020.

26.05.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18200001757 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ).

Копия акта направлена учреждению заказным письмом 02.06.2020.

08.07.2020 руководителем управления в отсутствие уполномоченного представителя учреждения, рассмотрен акт от 26.05.2020.2020 и вынесено решение №014S18200001757 о привлечении предприятия к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1000 руб. за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Копия решения направлена предприятию заказным письмом 09.07.2020.

07.08.2020 Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01200002400, в котором страхователю предложено уплатить штраф в срок до 25.08.2020.

Требование направлено учреждению заказным письмом 11.08.2020.

16.09.2020 по электронным каналам связи учреждением в адрес управления направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы – исходная за август 2020 года в отношении 8 застрахованных лиц.

28.09.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18200002908 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Копия акта направлена учреждению заказным письмом 02.10.2020.

05.11.2020 руководителем Пенсионного фонда в отсутствие уполномоченного представителя учреждения, рассмотрен акт от 28.09.2020 №014S18200002908 и вынесено решение №014S19200003072 о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 4000 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2020 года.

Копия решения направлена учреждению заказным письмом 06.11.2020.

07.12.2020 Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01200003483, в котором страхователю предложено уплатить штраф в срок до 25.12.2020.

Требование направлено учреждению по электронным каналам связи 07.12.2020.

В связи с неуплатой в добровольном порядке сумм штрафа управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив доводы заявителя и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Арбитражным судом установлено, что процедура привлечения учреждения к ответственности соблюдена, управление обладает полномочиями на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователя финансовых санкций за правонарушение, предусмотренное абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 4000 руб. послужил факт несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года, 1000 руб. факт представления неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В процессе рассмотрения настоящего спора судом установлено и ответчиком не оспорено, что страхователь представил в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год - 21.02.2020, по результатам проверки которых, выявлены расхождения сведений в отношении 2 застрахованных лиц. Фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствия в указанной части. Уведомление получено учреждением 25.04.2020. В установленный срок учреждением ошибки не исправлены.

В силу абзаца 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Доказательств невозможности представления достоверных сведений, в том числе в установленный законом срок для устранения выявленных нарушений, страхователем не представлено.

Поскольку в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления управления об устранении ошибок и несоответствий в представленных сведениях в отношении 2 застрахованных лиц ответчиком сведения не исправлены, привлечение его к ответственности в виде штрафа в сумме 1000 руб. суд считает правомерным и подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев требование пенсионного фонда о взыскании с ответчика штрафа в размере 4000 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Судом установлено и ответчиком не оспорено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года, подлежащие представлению в управление не позднее 15.09.2020, направлены страхователем 16.09.2020, то есть с нарушением срока их представления.

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Вместе с тем арбитражный суд полагает учесть, что размер финансовой санкции, исчисленный Пенсионным фондом за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года, в рассматриваемом случае является для учреждения чрезмерным, с учётом того, что страхователь является казённым учреждением, а также того, что допущенное нарушение не повлекло негативных последствий для бюджета пенсионного фонда, просрочка составила (1 рабочий день), права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены.

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учётом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная учреждению штрафная санкция в сумме 4000 руб. является несоразмерной допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер указанной штрафной санкции в 10 раз до 400 руб.

С учётом изложенного по итогам рассмотрения спора заявление пенсионного фонда подлежит частичному удовлетворению в сумме 1400 руб., в удовлетворении остальной части требований суд полагает отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб. и по правилам статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относится на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям - на заявителя 1440 руб., на ответчика 560 руб. Государственная пошлина с заявителя не взыскивается, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации он освобождён от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина в сумме 560 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить частично заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорска Республики Хакасия (межрайонное).

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Знаменский сельский дом культуры», с. Знаменка, Боградского района, Республики Хакасия зарегистрированного в качестве юридического лица 24.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 1400 (одна тысяча четыреста) руб. финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года и за представление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Знаменский сельский дом культуры» в доход федерального бюджета 560 (пятьсот шестьдесят) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева