Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А76-41026/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-41026/2020
16 декабря 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2020 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Десятого арбитражного апелляционного суда, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, г.Москва к частному образовательному учреждению высшего образования «Уральский институт бизнеса», г.Челябинск об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.12.2019;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее – заявитель, Рособрнадзор) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к частному образовательному учреждению высшего образования «Уральский институт бизнеса» (далее – ответчик) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 10.10.2014 № 1104, серия 90Л01 № 0008081.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, частное образовательное учреждение высшего образования «Уральский институт бизнеса» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027443856879.

Частное образовательное учреждение высшего образования «Уральский институт бизнеса» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 10.10.2014 серии 90Л01 № 0008081, регистрационный номер 1104, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки бессрочно на основании распоряжения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 10.10.2014 № 1943-06 (л.д.9-10).

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25.10.2019 № 1483 «О проведении плановой документарной проверки частному образовательному учреждению высшего образования «Уральский институт бизнеса» в период с 01.11.2019 по 29.11.2019 проведена проверка с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2019 год, утвержденным руководителем Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (л.д. 13-30 т.1).

О проведении проверки Частное образовательное учреждение высшего образования «Уральский институт бизнеса» извещено уведомлением о проведении проверки 28.10.2019 № 07-1591 с приложенным к нему вышеуказанным приказом Рособрнадзора о проведении проверки.

По результатам проверки был составлен акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 29.11.2019 № 385/Л/З, который был направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Согласно акту проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 29.11.2019 № 385/Л/З в деятельности Частного образовательного учреждения высшего образования «Уральский институт бизнеса» выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Так, в нарушение части 6 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) - в организации не принят локальный нормативный акт, определяющий язык, языки образования по реализуемым ею образовательным программам, в соответствии с законодательством Российской Федерации (лицензиатом не представлены копии локальных нормативных актов о языке, языках образования).

В нарушение части 4 статьи 34 Федерального закона - в организации не установлен порядок посещения обучающимся по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение части 3 статьи 35 Федерального закона - организацией не установлен порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и получающими платные образовательные услуги (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение части 1 статьи 37 Федерального закона - организацией не организовано питание обучающихся (отсутствуют документы подтверждающие организацию питания обучающихся).

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 41 Федерального закона - в организации охрана здоровья обучающихся не включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (отсутствуют документы подтверждающие оказание первичной медико-санитарной помощи).

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 41 Федерального закона в организации охрана здоровья обучающихся не включает в себя организацию питания обучающихся (отсутствуют документы подтверждающие организацию питания обучающихся).

В нарушение пункта 3 части 1 статьи 41 Федерального закона - в организации охрана здоровья обучающихся не включает в себя определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 41 Федерального закона - в организации охрана здоровья обучающихся не включает в себя пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение пункта 5 части 1 статьи 41 Федерального закона - в организации охрана здоровья обучающихся не включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение пункта 7 части 1 статьи 41 Федерального закона – в организации охрана здоровья обучающихся не влечет в себя профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона - в организации охрана здоровья обучающихся не включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение пункта 9 части 1 статьи 41 Федерального закона - в организации охрана здоровья обучающихся не включает в себя профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение пункта 10 части 1 статьи 41 Федерального закона - в организации охрана здоровья обучающихся не включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение пункта 11 части 1 статьи 41 Федерального закона - в организации охрана здоровья обучающихся не включает в себя обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение части 3 статьи 41 Федерального закона - организация не предоставляет безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания медико-санитарной помощи обучающимся (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение пункта 1 части 4 статьи 41 Федерального закона - организация при реализации образовательных программ не создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе не обеспечивает наблюдение за состоянием здоровья обучающихся (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение пункта 2 части 4 статьи 41 Федерального закона - организация при реализации образовательных программ не создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе не обеспечивает проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение части 3 статьи 59 Федерального закона - в организации не проводится итоговая аттестация, завершающая освоение образовательных программ, реализуемых в соответствии с приложением к лицензии на право части 3 статьи 60 Федерального закона - в организации лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, не выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организацией (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение части 12 статьи 60 Федерального закона - в организации лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, не выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение части 2 статьи 62 Федерального закона - в организации не разработан локальный нормативный акт, определяющий порядок и условия восстановления обучающегося, отчисленного по инициативе организации (отсутствуют подтверждающие документы).

В нарушение подпункта «а» пункта 3.3. Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785, - на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://xn-74-9kcla3br.xn—plai/ не размещены копии приложений к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В нарушение пункта 7 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, - пользователю официального сайта организации не предоставляется наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальные сайты Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации в сети «Интернет».

На основании акта проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки выдано предписание от 29.11.2019 № 07-55-231/44-З об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий (л.д. 85-88 т.1), согласно которому, Частному образовательному учреждению высшего образования «Уральский институт бизнеса» предписано в срок до 03.02.2020 устранить указанные в акте проверки нарушения и представить отчет об исполнении предписания, подтверждающий устранение нарушений.

В связи с непредставлением отчета до истечения срока исполнения предписания Рособрандзора от 29.11.2019 № 07-55-231/44-З об устранении нарушений Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки выдано повторно предписание от 17.02.2020 № 07-55-13/44-З/ПП (л.д.91-94 т.1). Частному образовательному учреждению высшего образования «Уральский институт бизнеса» предписано в срок до 15.04.2020 устранить выявленные нарушения, а также причины, способствующие их совершению и представить отчет об исполнении предписания, подтверждающий устранение нарушений.

Предписание от 29.11.2019 № 07-55-231/44-З направлено в адрес Частного образовательного учреждения высшего образования «Уральский институт бизнеса» почтой 02.12.2019 (л.д.89-90 т.1).

В связи с неисполнением предписания от 29.11.2019 № 07-55-231/44-З Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в отношении должностного лица ФИО3, ректора Частного образовательного учреждения высшего образования «Уральский институт бизнеса» составлен протокол №АП-07-55-13/44-З/ПП об административном правонарушении (л.д. 98-99 т.1) по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Советского района г.Челябинска от 10.06.2020 (дело № 3-206/2020) ректор Частного образовательного учреждения высшего образования «Уральский институт бизнеса» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу 01.08.2020.

Поскольку Частное образовательное учреждение высшего образования «Уральский институт бизнеса» не уведомило Рособрнадзор об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение повторно выданного предписания от 17.02.2020 № 07-55- 13/44-3/ПП, о чем был составлен акт проверки документов и сведений Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 08.05.2020 № 07-55- 13/44-3/ПП (л.д.106 т.1).

На основании распоряжения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 11.09.2020 № 979-07 действие лицензии на осуществление образовательной деятельности Частному образовательному учреждению высшего образования «Уральский институт бизнеса» в соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на основании постановления мирового судьи судебного участка №7 Советского района г.Челябинска от 10.06.2020 по делу № 3-206/2020 и в с связи с неисполнением повторно выданного предписания от 17.02.2020 № 07-55-13/44-З/ПП приостановлено до дня вступления в законную силу решения суда.


Учитывая наличие не устраненных по результатам проведенных проверок нарушений, руководствуясь ч. 8 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Рособрнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии учреждения.


Рособрнадзор в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 N 885 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере образования и науки и осуществляет полномочия в соответствии с компетенцией, в частности:

- федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (пункт 5.3 Положения);

- контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (пункт 5.11 Положения).

В силу подп. 40 п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

На основании ч. 2 ст. 2 Закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.п. 4 п. 13 ст.20 Закона N 99-ФЗ действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия при наличии решения суда об аннулировании лицензии.

Пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Частью 6 статьи 93 Закона об образовании предусмотрено, что в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

В случае неисполнения указанного в ч. 6 настоящей статьи предписания, в том числе, если представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом, и запрещает прием в данную организацию (ч. 7 ст. 93 Закона об образовании).

В соответствии с ч. 8 ст. 93 Закона об образовании, до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Таким образом, неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также ч. 12 ст. 20 Закона N 99-ФЗ.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Как следует из материалов дела, нарушения лицензионных требований и законодательства Российской Федерации в сфере образования выявлены Рособрнадзором в ноябре 2019 года и длительный период после их выявления учреждением не устраняются, в связи с чем, аннулирование лицензии отвечает требованиям справедливости и соответствует характеру совершенного деяния.

Более того, характер совокупности выявленных нарушений является существенным: в организации не принят локальный нормативный акт, определяющий язык, языки образования по реализуемым ею образовательным программам; не установлен порядок посещения обучающимся по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом; не установлен порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и получающими платные образовательные услуги; не организовано питание обучающихся; охрана здоровья обучающихся не включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; охрана здоровья обучающихся не включает в себя организацию питания обучающихся; охрана здоровья обучающихся не включает в себя определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; охрана здоровья обучающихся не включает в себя пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; охрана здоровья обучающихся не включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; охрана здоровья обучающихся не включает в себя профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; охрана здоровья обучающихся не включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; охрана здоровья обучающихся не включает в себя профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; охрана здоровья обучающихся не включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; охрана здоровья обучающихся не включает в себя обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи; не предоставляет безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания медико-санитарной помощи обучающимся; при реализации образовательных программ не создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе не обеспечивает наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; при реализации образовательных программ не создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе не обеспечивает проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; не проводится итоговая аттестация, завершающая освоение образовательных программ, реализуемых в соответствии с приложением к лицензии на право части 3 статьи 60 Федерального закона - в организации лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, не выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организацией; лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, не выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией; не разработан локальный нормативный акт, определяющий порядок и условия восстановления обучающегося, отчисленного по инициативе организации; на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://xn-74-9kcla3br.xn—plai/ не размещены копии приложений к лицензии на осуществление образовательной деятельности; пользователю официального сайта организации не предоставляется наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальные сайты Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации в сети «Интернет».


Принимая во внимание характер и последствия совершенного учреждением нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, длительное неустранение им выявленного нарушения, пренебрежительное отношение к указаниям службы, выразившееся в неисполнении двух предписаний, суд приходит к выводу о необходимости аннулирования выданной частному образовательному учреждению высшего образования «Уральский институт бизнеса» лицензии №1104, серия 90Л01 №0008081 от 10.10.2014 в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан в сфере образовательных услуг.


В соответствии со ст.ст. 102, 110 АПК РФ и ст.ст. 333.21, 333.22, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход Федерального бюджета Российской Федерации в размере 6000 руб.


Именем РФ, руководствуясь ст.110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, удовлетворить.

Аннулировать лицензию №1104, серия 90Л01 №0008081 от 10.10.2014 на осуществление образовательной деятельности, выданную частному образовательному учреждению высшего образования «Уральский институт бизнеса».

Взыскать с частного образовательного учреждения высшего образования «Уральский институт бизнеса» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья: И.В. Мрез