Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А06-7939/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7939/2020
г. Астрахань
29 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении ООО "Единый Санитарно-экологический комплекс" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ


при участии:

от заявителя: ФИО2, служебное удостоверение ТО № 287618, ФИО3,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, адвокат (ордер № 11211 от 14.10.2020), ФИО5, представитель по доверенности от 01.10.2020

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту – заявитель, Прокуратура) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО "Единый Санитарно-экологический комплекс" (далее – Общество).

Представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представители лица, привлекаемого к ответственности, заявленные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в судебных заседаниях.

В судебном заседании 14.10.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 20.10.2020 и в судебном заседании 20.10.2020 объявлен перерыв до 26.10.2020.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой установлено, что Общество является самостоятельным юридическим лицом, основным видом деятельности которого является удаление и обработка твердых бытовых отходов, эксплуатация свалок и полигонов, при этом общество осуществляет свою деятельность, в том числе и на производственной площадке по адресу: <...>.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской иВолгоградской областям Обществу выдана лицензия № (30)-1187 - СТОРБ/П от 29.12.2018 (далее - лицензия) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора отходов I, II, III, IV классов опасности, транспортирования отходов I, II, III, IV классов опасности, обработки отходов II, III, IV классов опасности, утилизации отходов III , IV классов опасности, обезвреживания отходов III , IV классов опасности, размещения отходов IV класса опасности.

Согласно действующей лицензии в области обращения с отходами,Обществом осуществляется обезвреживание отходов III-IV класса опасности на установке «Форсаж-1».

В результате осмотра Прокуратурой 27.07.2020 территории Общества по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, проезд 3-ий Маршанский, д. 15 установлено, что по вышеуказанному адресному ориентиру расположена площадка мусоросортировочного комплекса, предназначенная для сбора, обезвреживания, утилизации отходов. Сбор отходов производится у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Транспортирование осуществляется арендованным специализированным транспортом на площадку мусоросортировочного комплекса для дальнейшей их обработки, обезвреживания иутилизации.

В ходе осмотра площадки мусоросортировочного комплекса деятельностьюридическим лицом осуществлялась, проводились работы по сортировке отходов ипо обезвреживанию (сжиганию) отходов. Установлено 2 источника выбросоввредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух: мусоросжигательная печь для отходов 5 класса опасности с вытяжной трубой; мусоросжигательная печь для отходов 5 класса опасности с вытяжной трубой, на момент осмотра источники находились в рабочем состоянии. Установка по утилизации отходов «Форсаж-1» на момент осмотра находились в нерабочем состоянии, также на производственной площадке работали сортировщики, которые осуществляли сортировку мусора по фракциям.

При этом зафиксирован факт обезвреживания (сжигания) отходов в 2-х мусоросжигательных печах предназначенных для сжигания отходов 5 класса опасности, следующих видов отходов:

1. тара стеклянная незагрязненная (код по ФККО 92111000000);

2. изделия из натуральной древесины, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 40410000000);

3.отходы производства металлических бочек и аналогичных емкостей (код по ФККО 36610000000);

4.дезодоранты в аэрозольной упаковке, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 41631921543), которые относятся к 3 классу опасности;

5. изделия текстильные, утратившие потребительские свойства, загрязненные (код по ФККО 40230000000);

6. отходы производства целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона (код по ФККО 30610000000);

7. отходы производства кирпича, черепицы и прочих изделий изобозлённой глины (код по ФККО 34320000000);

8. отходы полиэтилена, извлеченные при сортировке твердыхкоммунальных отходов (код по ФККО 7 41 114 11 72 4), которые относятся к 4 классуопасности;

9. мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный(исключая крупногабаритный, код по ФККО 7 33 100 01 72 4), который относится к 4классу опасности.

Таким образом, в результате проверки выявлено, что мусоросжигательные печи в количестве 2 шт., зафиксированные в ходе проверки, являются объектами обезвреживания отходов III-IV класса опасности, однако, отсутствуют в действующей лицензии, как объекты обезвреживания отходов III-IV класса опасности, следовательно, не установлено их соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку предназначены для сжигания отходов V класса опасности.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте визуального осмотра от 27.07.2020, составленном в присутствии представителей Общества, о чем сделана соответствующая отметка (л.д.47-48).

Усмотрев в действиях Общества нарушения, прокуратурой 18.08.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Астраханкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ изложенная редакция пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ вступила в законную силу с 1 июля 2015 года.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Статьей 9 Закона N 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами у общества имеется.

В силу статьи 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Частью 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ установлено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный N 22313);

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава вида отходов.

Таким образом, отнесение отхода к конкретному классу опасности производится на основании химического и (или) компонентного состава отхода, определенного проектной документацией и (или) результатами химического анализа отхода.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратуры с привлечением специалиста Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, установлено, что 27.07.2020г. в рабочее время Общества на производственной площадке по адресу: <...> допущено осуществление деятельности по обезвреживанию отходов Ш - IV класса опасности с нарушением лицензионных требований природоохранного законодательства, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по обезвреживанию отходов III - IV класса опасности с нарушением условий полученной лицензии № (30) - 1187-СТОРБ/П от 29.12.2018, а именно, обезвреживание отходов III - IV класса опасности на объекте обезвреживания - мусоросжигательных печах в количестве 2 шт. не предназначенных для данного вида использования и не указанных в действующей лицензии.

Данные обстоятельства были установлены Прокуратурой по результатам визуального осмотра, пробы отходов не отбирались, экспертиза химического анализа и (или) компонентного состава отходов не производилась.

Как пояснил представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, проводивший проверку, ею были осмотрены отходы после сжигания, находящиеся около печей. Специалист пояснила, что имеет большой опыт работы и может визуально сделать вывод, к какому классу опасности относиться тот или иной вид отходов. К материалам дела были приобщены цветные фотографии отходов, которые были осмотрены в ходе проверке.

Материалы дела не содержат каких-либо иных документов и доказательств, подтверждающих осуществления обезвреживания отходов III - IV класса опасности в 2-х печах, предназначенных для сжигания отходов V класса опасности.

Суд полагает, что установление только данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий заявителя по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, Обществом в целях предоставления доказательств и оспаривания заявления о привлечении к административной ответственности, 15.09.2020 направило в Испытательную лабораторию экологического контроля ФГБУ «Государственный центр агрохимической службы «Астраханский» отходы - батончик из-под пропан-бутановой смеси, для проведения соответствующих испытаний.

В результате проведенных исследований (протоколы испытаний № 980.ОТ.20 и № 979.ОТ.20 от 15.09.2020) лабораторией было установлено, что данный отход (балончик) принадлежит к пятому (V) классу опасности, т.е. не опасен для окружающей среды.

Печи №1 и №2, указанные Прокуратурой в заявлении, не предназначены для сжигания твердых коммунальных отходов, о чем свидетельствует Сертификат соответствия на данные печи отопления, в котором четко указано, в качестве источника энергии используются в качестве отопления отходы 5-го класса, за исключением твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ привлекаемое лицо не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения о виновности лица, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность по доказыванию возлагается на административный орган. Между тем бесспорных доказательств объективной стороны вменяемого правонарушения в деле не имеется.

Согласно конституционно-правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 119-О от 21.04.2005, положения части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающие основания, при наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Поскольку административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий общества, то отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного суд считает, что административным органом не доказана правомерность привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170,176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Астраханскому природоохранному прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук