Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А32-45773/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45773/2018
г. Краснодар
5 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 5 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Темрюкский комбинат строительных материалов» (ИНН <***>, ОГРНИП 1072352001600)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.08.2018 № 52-34180/18-33-12 об отказе акционерному обществу «Темрюкский комбинат строительных материалов» в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, площадью 423 997 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский р-н, юго-западнее ст. Старотитаровская в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; о признании незаконным бездействия администрации Краснодарского края выраженное в нарушении части 4 статьи 3 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а именно: в не принятии акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, площадью 423 997 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский р-н, юго-западнее ст. Старотитаровская из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения либо акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; об обязании администрации Краснодарского края принять распоряжение (акт) о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, площадью 423 997 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский р-н, юго-западнее ст. Старотитаровская из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в срок не позднее 14 дней со дня вступления в силу решения суда.

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось акционерное общество «Темрюкский комбинат строительных материалов» (далее – общество) с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), администрации Краснодарского края (далее – администрация) о признании незаконным решения департамента от 03.08.2018 № 52-34180/18-33-12 об отказе обществу в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527 площадью 423 997 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский р-н, юго-западнее ст. Старотитаровская в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; об обязании главы администрации принять и выдать обществу распоряжение о переводе земельного участка с КН 23:30:0902000:10527, площадью 423 997 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский р-н. юго-западнее ст. Старотитаровская из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в срок не позднее 14 дней со дня вступления в силу решения суда.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзывах на заявление.

От общества поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором заявитель изложил просительную часть в следующей редакции:

«– признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.08.2018 № 52-34180/18-33-12 об отказе акционерному обществу «Темрюкский комбинат строительных материалов» в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, площадью 423 997 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский р-н, юго-западнее ст. Старотитаровская в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

– признать незаконным бездействие администрации Краснодарского края выраженное в нарушении части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а именно: в не принятии акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, площадью 423 997 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский р-н, юго-западнее ст. Старотитаровская из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения либо акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

– обязать администрацию Краснодарского края принять распоряжение (акт) о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, площадью 423 997 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский р-н, юго-западнее ст. Старотитаровская из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в срок не позднее 14 дней со дня вступления в силу решения суда».

Данное ходатайство судом удовлетворено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департаментом заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его, о времени и месте судебного разбирательства (часть 1). Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5).

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает фактические обстоятельства и исходит из необходимости разрешения спора в установленные процессуальные сроки (часть 1 статьи 152 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявив ходатайство об отложении судебного разбирательства, ответчик не указал основания, которые препятствовали ему представить дополнительную правовую позицию, в арбитражный суд ранее, как и не указывает основания, которые помешали ему направить ее по почте заблаговременно.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное, в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица об отложении судебного разбирательства надлежит отказать.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 22.10.2017 до 12.20 часов. После перерыва судебное заседание продолжено. В заседании объявлен перерыв до 22.10.2017 до 14.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Согласно актуальным сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, площадью 423 997 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский р-н, юго-западнее ст. Старотитаровская, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 09.04.2018 № 23:30:0902000:10527-23/044/2018-1.

Указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

На данном земельном участке, на основании лицензии на право пользования недрами от 09.12.2008 КРД № 8134 ТЭ, заявитель осуществляет деятельность по добыче песка и глинистых пород на Вышестеблиевском месторождении в Темрюкском районе Краснодарского края.

Поскольку, с учетом положений статьи 42, части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством без перевода в земли иных категорий невозможно, 12.04.2018 общество обратилось с ходатайством (исх. № 16/04-18) о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527 в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

3 августа 2018 года департаментом вынесено решение № 52-34180/18-33-12 об отказе заявителю в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527 в категорию земель промышленности по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10527 расположен в третьей зоне округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.12.2012 № 1597; изменение целевого назначения в пределах земель особо охраняемых природных территорий не допускается.

Общество считает, что решение департамента от 03.08.2018 № 52-34180/18-33-12 об отказе обществу в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527 в категорию земель промышленности, является незаконным, нарушающим права и интересы собственника данного земельного участка в сфере предпринимательской деятельности. Также общество настаивает на незаконном бездействии администрации.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда и земли запаса.

Пунктом 2 данной статьи определено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перевод земель из одной категории в другую. При этом порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства с приложением документов, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимы следующие документы:

– копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

– выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

– заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

– согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

– установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод (пункт 1);

– наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами (пункт 2);

– установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3).

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», а также пункт 3.3.1. постановления от 24.12.2012 № 1597 на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

То есть, из смысла данных норм следует, что ограничено только размещение промышленных объектов и деятельность, загрязняющая окружающую среду, а в случае осуществления промышленной деятельности, не наносящей вред природным лечебным ресурсам такая деятельность допускается.

В целях предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения устанавливаются гигиенические требования (нормативы) к обеспечению качества атмосферного воздуха, соблюдение которых обязательно при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Такие гигиенические нормативы установлены в санитарных правилах, в частности: СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.1983-05 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочно-безопасные уровни (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В силу части 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативно правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда (часть 9 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). По правилам части 6 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не может считать доказанным факт, подтвержденный только копией документа, если подлинник документа в материалы дела не представлен, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой. Следовательно, в остальных случаях суд вправе руководствоваться копией документа, при условии, что никто из лиц, участвующих в деле, не оспаривает ее подлинность по правилам статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности заявитель является – добыча камня, песка и глины (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2). Данная деятельность направлена на извлечение прибыли и осуществляется обществом на основании лицензии на право пользования недрами КРД № 8134 ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов Краснодарского края 09.12.2008 , сроком действия с 14.01.2009 по 22.06.2031.

Деятельность по добыче песка и глинистых пород общество осуществляет на Вышестеблиевском месторождении в Темрюкском районе Краснодарского края в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, площадью 423 997 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский р-н, юго-западнее ст. Старотитаровская, находящегося в его собственности. Возможность хозяйственного освоения указанного земельного участка для его перевода из одной категории в другую согласована Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (письмо от 08.06.2015).

Поскольку указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, на которых в силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации осуществление промышленной деятельности без перевода в земли промышленности невозможно, общество с учетом нормы статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственника земельного участка использовать его в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, подпункт 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ, закрепляющей возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категории в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта – рекультивации земель, предприняло все необходимые меры по переводу данного земельного участка в категорию промышленности.

Однако, департамент обладая властными полномочиями, в нарушение части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказал обществу в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527 в категорию промышленности. Тем самым нарушив права общества на осуществление им предпринимательской деятельности.

Одним из оснований отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527 в категорию земель промышленности послужило, по мнению департамента, нахождение данного земельного участка в третьей зоне округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района.

Согласно ходатайству о переводе земельного участка из одной категории в другую от 12.04.2018 исх. № 16/04-18 обществом приложены все необходимые документы, предусмотренные статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ, в том числе проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527. Данный проект с учетом пункта 2 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустроительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 515, приказа Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» согласован Управлением Росреестра по Краснодарскому краю (решение от 05.12.2016 № 11-585/40113).

Такое основание для отказа в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности как нахождение земельного участка в третье зоне округа горно-санитарной охраны курортов местного значения законом не предусмотрено. Кроме того, департаментом не представлены графические материалы объективно свидетельствующие о нахождении спорного участка третьей зоне.

Следовательно, с учетом предоставления обществом всех необходимых документов предусмотренных пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ, а также отсутствия в указанном законе такого основания для отказа в переводе земельного участка в другую категорию, оспариваемое решение департамента незаконно.

С учетом осуществления заявителем деятельности на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0902000:10527 по добыче песка и глинистых пород на Вышестеблиевском месторождении в Темрюкском районе Краснодарского края, по заказу заявителя обществом с ограниченной ответственностью «Эколог-Плюс» подготовлен Технический отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников 2015 года, на основании которого разработан Проект Нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу от деятельности общества. В данный проект включены результаты работ (расчетов) по установлению нормативом предельно допустимых выбросов для общества. Результаты расчетов подтвердили соблюдение действующих гигиенических стандартов качества атмосферного воздуха по всем вредным веществам, выбрасываемых источниками и группам суммации предприятия общества. В пункте 3.3. данного проекта указано, что на основании анализа результатов расчета рассеивания следует, что приземные концентрации по всем загрязняющим веществам и группам суммами при максимальном режиме эксплуатации общества не превышают санитарные нормы. Фактический уровень загрязнения атмосферного воздуха не будет превышать действующие критерии качества атмосферного воздуха и концентрации загрязняющих веществ будут гораздо ниже.

Указанные Технический отчет, а также Проект нормативов ПДВ прошли санитарно-эпидемиологическую экспертизу в Краснодарском филиале ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по итогам которой вынесено экспертное заключение от 22.10.2015 № 2382. Из данного заключения следует, что представленные в проекте нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчеты приземных концентраций на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны для общества, позволяют обеспечить требования СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.1983-05 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочно-безопасные уровни (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

С учетом экспертного заключения от 22.10.2015 № 2382 Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю подготовлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 03.11.2015 № 23.КК.03.000.Т.002774.11.15 о соответствии Проекта Нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для общества государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

По результатам рассмотрения проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для заявителя 2015 года, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Эколог-Плюс», заключения Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 03.11.2015 № 23.КК.ОЗ.ООО.Т.002774.11.15, а также Технического отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников 2015г., подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Эколог-Плюс», Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 30.12.2015 утверждены нормативы ПДВ для АО «ТКСМ» сроком действия с 30.12.2015 по 29.12.2020 (приказ от 30.12.2015 № 16-30/1144)

Кроме того, Министерством природных ресурсов Краснодарского края обществом выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух для заявителя от 23.03.2016 № 99-В/16 сроком действия с 23.03.2016 по 29.12.2020, согласно нормативам ПДВ, утвержденным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея (письмо от 24.03.2016 № 202-4739/16-11.3).

Обществом осуществляется производственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Согласно протоколу испытаний промышленных выбросов от 09.10.2018 № 29/2-ПВ выявлено в атмосферном воздухе загрязняющее вещество Бенз(а)пирен, концентрация которого составляет менее 0,00001 м/м3. Что составляет менее предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, установленных в ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Обществом подготовлены мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических и условий. Данные мероприятия согласованы Министерством природных ресурсов Краснодарского края (письмо от 19.10.2018 № 202-03.3-30183).

Кроме этого, по заказу заявителя обществом с ограниченной ответственностью «Эколог плюс» разработан проект организации санитарно-защитной зоны для заявителя: Карьер (земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, состоящий из двух контуров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, юго-западнее станицы Старотитаровская.

В отношении данного проекта ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проведена экспертиза на соответствие Проекта: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий на территории жилой застройки»; ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов»; ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочно-безопасные уровни (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

По итогам указанной экспертизы подготовлено экспертное заключение от 03.10.2018 № 3235.10. Согласно данному экспертному заключению:

– ориентировочная санитарно-защитная зона соблюдается обществом во всех направлениях (абзац 2 лист 9 Экспертного заключения от 03.10.2018 № 3235.10);

– работа общества: Карьер (земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, состоящий из двух контуров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, юго-западнее станицы Старотитаровская) оказывает допустимое воздействие на уровень загрязнения атмосферы в данном районе, не превышает санитарные нормы (абзац 3 лист 11 Экспертного заключения от 03.10.2018 № 3235.10):

– ожидаемые уровни звукового давления на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны не превышают допустимых значений (абзац 2 лист 14 Экспертного заключения от 03.10.2018 № 3235.10).

– расчеты рассеивания загрязняющих веществ, а также акустические расчеты для предприятия соответствуют требованиям р. 3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий на территории жилой застройки»; ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов»; ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочно-безопасные уровни (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», (абзац 1 лист 24 Экспертного заключения от 03.10.2018 № 3235.10).

Соответствие Проекта санитарно-защитной зоны для общества: Карьер (земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, состоящий из двух контуров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, юго-западнее станицы Старотитаровская) указанным СанПиНам, СН и ГН, подтверждено Санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 15.10.2018 № 23.КК. 03.000. Т. 002872.10.18.

Таким образом, с учетом указанной разрешительной документации на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух для заявителя, соблюдения обществом всех условий действия разрешения.

Согласно проекту деятельность общества по добыче песка и глинистых пород на Вышестеблиевском месторождении в Темрюкском районе Краснодарского края на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, не способствует повышению уровня загрязнения атмосферного воздуха и не превышает действующие критерии качества атмосферного воздуха.

В связи с чем, деятельность общества по добыче песка и глинистых пород на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, не наносит вред природным лечебным ресурсам и не приводит к их истощению.

В силу пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

Лицензия на право пользования недрами выдана обществу еще в 2008 году и границы горного отвода зарегистрированы 08.12.2008, то есть до введения в действие постановления от 24.12.2012 № 1597, которым утвержден округ горно-санитарно охраны курортов местного значения Темрюкского района с разделением его на зоны.

С учетом пункта 6 данного постановления, определяющего, что оно вступило в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования (дата опубликования 28.01.2013), а также части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, считаем, что применение ограничений, установленных для третьей зоны округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района в постановлении от 24.12.2012 № 1597 в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, не допустимо.

Согласно пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. Целевое использование земельного участка должно соответствовать утвержденным документам территориального планирования.

Градостроительным кодексом Российской Федерации в составе документов территориального планирования муниципальных образований названы: схема территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (статья 18).

Схема территориального планирования муниципального района содержит карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на них планируется размещение объектов местного значения, на которой отображаются границы и описание названных зон с указанием планируемых для размещения объектов местного значения. К схеме прилагается обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования с отображением в виде карт зон с особыми условиями использования территорий (статья 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктом 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В соответствии с пунктом 3.3.2 постановления от 24.12.2012 № 1597 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района в Краснодарском крае» развитие и застройка территорий в пределах округа санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с генеральным планом курорта, утвержденным в установленном порядке.

Таким образом, при соответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков, утвержденным документами территориального планирования перевод из одной категории в другую возможен.

Согласно Генеральному плану Старотитаровского сельского поселения, утвержденному XXI сессией Совета Старотитаровского сельского поселения от 30.12.2015 № 156 земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10527 расположен на проектируемой производственной территории.

Согласно Схеме территориального планирования муниципального образования Темрюкский район, утвержденной Решением XXI сессии Совета Муниципального образования Темрюкский район IV созыва от 30.03.2007 № 616 «Об утверждении Схемы территориального планирования муниципального образования Темрюкский район», с учетом изменений, внесенных Решение X сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 25.03.2016 № 100, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10527 расположен на территории проектируемых производственных, коммунально-складских и сельскохозяйственных предприятий.

Кроме этого, в заключении Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкского района от 11.04.2018 № 17-17/18-32 указано, что испрашиваемое к переводу по земельному участку с кадастровым номером 23:30:0902000:10527 целевое назначение (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) предусмотрено схемой территориального планирования муниципального образования Темрюкский район, соответствует правилам землепользования и застройки Старотитаровского сельского поселения. Основания для отказа в переводе испрашиваемого земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в том числе на основании информационной системы обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют.

Необоснованно указание департаментом в решении на санитарные правила СП 2.2.1.1312-03 утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 88. в которых указано на недопущение размещения новых производственных объектов в охранных зонах курортов, поскольку на территории предприятия общество расположено минимальное количество объектов, необходимых для деятельности общества (КПП; весовая: вагончик-бытовка; аварийная электростанция; биотуалет). Нового строительства, реконструкции, расширения производства на территории предприятия не предусматривается (пункт 2.1.3. Проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПЦВ) загрязняющих веществ в атмосферу от деятельности АО «ТКСМ» 2015 года ООО «Эколог-Плюс»).

С учетом изложенного у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа обществу в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527, расположенного в Темрюкском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на администрацию как высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а также по установлению содержания ходатайства и состава прилагаемых к нему документов. Пунктом 3.19 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации от 23.04.2007 № 345, департамент наделен функциями по подготовке и представлению в администрацию предложений о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, по отказу в таком переводе и по отказу в рассмотрении соответствующего ходатайства заинтересованного лица.

Департамент в пределах своих полномочий внес в администрацию предложение о переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Администрация незаконно уклонилась от принятия решения о таком переводе, чем нарушила права общества.

В качестве меры восстанавливающей нарушенные права заявителя суд определил признать незаконным решение департамента, признать незаконным бездействие и обязать администрацию принять решение по существу и направить его заявителю в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований надлежит отказать, поскольку органом государственной власти края не высказана позиция по существу обращения общества, законность такой позиции в виде принятия решения о переводе категории земельного участка либо отказе в таком переводе.

С учетом изложенного, судом не принимаются во внимание доводы заинтересованных лиц о том, что обществом не представлены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством.

Доводы, изложенные в отзывах на заявление, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном понимании (толковании) норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 49, 65, 110, 123, 163, 167, 176 – 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство акционерного общества «Темрюкский комбинат строительных материалов» (ИНН <***>, ОГРНИП 1072352001600) об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Принять уточненные требования.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.08.2018 № 52-34180/18-33-12.

Признать незаконным бездействие администрации Краснодарского края, выразившийся в непринятии властного решения по рассмотрению ходатайства акционерного общества «Темрюкский комбинат строительных материалов» о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10527 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Обязать администрацию Краснодарского края принять решение по существу и направить его заявителю в 14 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрации Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Темрюкский комбинат строительных материалов» (ИНН <***>, ОГРНИП 1072352001600) по 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов