Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А03-8793/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-05,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03 - 8793/2017
г. Барнаул
07 августа 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 03.08.2017.

Решение изготовлено в полном объёме 07.08.2017.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Чайка А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя Прокурора Алтайского края, г. Барнаул, в защиту прав муниципального образования – Солтонский сельсовет Солтонского района Алтайского края в лице администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края, с. Солтон Солтонского района Алтайского края

к администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Солтон Солтонского района Алтайского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Солтон Солтонского района Алтайского края

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 2 от 01.11.2015, заключенного между администрацией Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Энерго-ресурс», применении последствий недействительности ничтожной сделки и об обязании общества с ограниченной ответственностью «Энерго-ресурс» возвратить администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края муниципальное имущество,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от прокуратуры – ФИО2 по удостоверению № ТО № 197875.

от администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края – не явился, извещён надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Энерго-ресурс» - не явился, извещён надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

31.05.2017 Заместитель Прокурора Алтайского края, г. Барнаул (далее, - истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края (далее, - суд) в интересах муниципального образования – Солтонский сельсовет Солтонского района Алтайского края в лице администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края, с. Солтон Солтонского района Алтайского края к администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Солтон Солтонского района Алтайского края, к обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Солтон Солтонского района Алтайского края (далее, - ООО «Энерго-ресурс») о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 2 от 01.11.2015, заключенного между администрацией Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Энерго-ресурс», о применении последствий недействительности ничтожной сделки и об обязании ООО «Энерго-ресурс» возвратить администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края следующее муниципальное имущество:

- здание - котельная налоговой с оборудованием, 1978 года постройки, кадастровый номер 22:44:140007:172:01:244:002:0000340010:0100:20000, общей площадью 21, 4 кв.м., расположенное в с. Солтон Солтонского района Алтайского края по ул. Ленина, 32а;

- здание - котельная ПМК с оборудованием, 1968 года постройки, кадастровый номер 22:44:140005:241:01:244:002:000034000:0100:20000, общей площадью 105,3кв.м., расположенное в с. Солтон Солтонского района Алтайского края по ул. Строителей, 23а;

- здание - котельная Центральная с оборудованием, 1976 года постройки, кадастровыйномер 22:44:140006:358:01:244:002:000034020:0100:20000, общей площадью 431,1кв.м., расположенное в с. Солтон Солтонского района Алтайского края по ул. Ленина, 4а;

- сооружение - теплотрасса Центральной котельной, 1976 года постройки, кадастровыйномер 22:44:000000:0:01:244:002:000034190, протяженностью2383, 3 метра, расположенное в с. Солтон Солтонского района Алтайского края от котельной по ул. Ленина 4а.

- сооружение - теплотрасса котельной ПМК, 1993 года постройки, кадастровый номер 22:44:000000:0:01:244:002:000034170, протяженностью1469,93 метра,

расположенное в с. Солтон Солтонского района Алтайского края от котельной по ул. Строителей, 23а;

- сооружение - теплотрасса налоговой, 1978 года постройки, кадастровый номер 22:44:000000:0:01:244:002:00 003 4 1 60, протяженностью43,52метра, расположенное в с. Солтон Солтонского района Алтайского края от котельной по ул. Ленина 32а.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды не соответствует требованиям статей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее, - Закон о защите конкуренции») и статьи 28.1 Федерального Закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее, - Закон о теплоснабжении).

Определением суда от 05.06.2017 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 10.07.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству в суде первой инстанции.

Представитель администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором возразил против заявленных исковых требований, так как договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Энерго-ресурс» в судебное заседание не явился, отзыв не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении иска.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

01.11.2015 между администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края (арендодатель) и ООО «Энерго-ресурс» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 2, по условиям которого арендодатель обязался передать арендатору во временное владение и пользование имущество, указанное в Приложении № 1 к договору сроком на 5 лет, а арендатор обязался уплачивать арендную плату.

В соответствии с условиями договора аренды муниципального имущества № 2, переданное имущество, указанное в приложении № 1 предназначено для предоставления коммунальных услуг в виде теплоснабжения для потребителей муниципального образования Солтонский сельсовет.

Из материалов дела следует, что имущество, переданное по договору аренды муниципального имущества № 2 от 01.11.2015 находится в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на объекты, представленными в материалы дела.

Считая договор аренды от 01.11.2015 недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном законе.

В силу положений пункта 3.1 вышеуказанных правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Вместе с тем порядок заключения договоров, установленный статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодательством РФ о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно статье 28.1 Закона № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям (ч. 2). В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Ответчиками нарушен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения вместо концессионного соглашения заключен договор аренды.

Представление прокурора Солтонского района об устранении вышеуказанных нарушений законодательства оставлено ответчиками без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

При таких обстоятельствах договор аренды муниципального имущества № 2 от 01.11.2015 является недействительным.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор аренды муниципального имущества № 2 от 01.11.2015 является недействительной сделкой, то требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества, переданного по договору аренды, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Внесенная обществом арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался муниципальным имуществом.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49.

Согласно ч.1 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики не представили доказательств, опровергающих заявленных истцом требований.

Доводы, изложенные в отзыве администрации Солтонского сельсовета, судом отклоняются как необоснованные.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчиков. Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края освобождена от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию только с общества с ограниченной ответственностью «Энерго-ресурс».

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 2, заключенный 01.11.2015 между администрацией Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Солтон Солтонского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Энерго-ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Солтон Солтонского района Алтайского края.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды муниципального имущества № 2 от 01.11.2015, заключенного между администрацией Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Солтон Солтонского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Энерго-ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Солтон Солтонского района Алтайского края.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Энерго-ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Солтон Солтонского района Алтайского края возвратить администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Солтон Солтонского района Алтайского края следующее муниципальное имущество:

- здание - котельная налоговой с оборудованием, 1978 года постройки, кадастровый номер 22:44:140007:172:01:244:002:0000340010:0100:20000, общей площадью 21, 4 кв.м., расположенное в с. Солтон Солтонского района Алтайского края по ул. Ленина, 32а;

- здание - котельная ПМК с оборудованием, 1968 года постройки, кадастровый номер 22:44:140005:241:01:244:002:000034000:0100:20000, общей площадью 105,3кв.м., расположенное в с. Солтон Солтонского района Алтайского края по ул. Строителей, 23а;

- здание - котельная Центральная с оборудованием, 1976 года постройки, кадастровыйномер 22:44:140006:358:01:244:002:000034020:0100:20000, общей площадью 431,1кв.м., расположенное в с. Солтон Солтонского района Алтайского края по ул. Ленина, 4а;

- сооружение - теплотрасса Центральной котельной, 1976 года постройки, кадастровыйномер 22:44:000000:0:01:244:002:000034190, протяженностью2383, 3 метра, расположенное в с. Солтон Солтонского района Алтайского края от котельной по ул. Ленина 4а.

- сооружение - теплотрасса котельной ПМК, 1993 года постройки, кадастровый номер 22:44:000000:0:01:244:002:000034170, протяженностью1469,93 метра,

расположенное в с. Солтон Солтонского района Алтайского края от котельной по ул. Строителей, 23а;

- сооружение - теплотрасса налоговой, 1978 года постройки, кадастровый номер 22:44:000000:0:01:244:002:00 003 4 1 60, протяженностью43,52метра, расположенное в с. Солтон Солтонского района Алтайского края от котельной по ул. Ленина 32а.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энерго-ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Солтон Солтонского района Алтайского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А.Чайка