Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А57-17824/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17824/2017
14 декабря 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2017 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

ознакомившись с заявлением ИП ФИО2, г. Саратов

заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов», г. Саратов

Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, извещены,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО3, действующий на основании доверенности от 15.11.2016 года №01-04/116,

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова - ФИО4, действующая на основании доверенности от 01.06.2016 года №15-14/14087,

от Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» - ФИО5, действующая на основании доверенности от 12.01.2017 № 01-23/139/1,


У С Т А Н О В И Л:


В Арбитражный суд Саратовской области обратилась ИП ФИО2 с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в использовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37 в границах земельного участка с временным кадастровым номером 64:48:040405:5717, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 1947 кв.м. сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, парк «Солнечный в Ленинском районе г. Саратова; об обязании Комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи решения об использовании указанного земельного участка, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов; нестационарных объектов для организации обслуживания хон отдыха населения; передвижного зоопарка.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО2 6 апреля 2017 года обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова администрации МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче решения на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37 в границах земельного участка с временным кадастровым номером 64:48:040405:5717, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, площадью 1947 кв.м. сроком на 10 лет по адресу: г. Саратов, парк «Солнечный» в Ленинском районе, в целях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300, а именно:

-элементов благоустройства территории;

-пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря;

-спортивной и детской площадки;

-сезонных аттракционов;

-нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения;

-передвижного зоопарка.

Комитет по управлению имуществом города Саратова администрации МО «Город Саратов» 02.05.2017 г. письмом № 11-08/9421 уведомил предпринимателя об отсутствии оснований для выдачи разрешения на использование испрашиваемого земельного участка для размещения вышеуказанных объектов.

Не согласившись с указанным письмом, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден "Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

В указанный перечень, в том числе включены:

п. 19 - нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения;

п. 23 - передвижные зоопарки;

п. 24 - сезонные аттракционы;

п. 25 - пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки;

п. 26 - спортивные и детские площадки.

Порядок принятия решения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015г. №79-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (именуемое в дальнейшем — Положение).

Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П, предусмотрено, что объекты, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

Согласно имеющимся материалам дела, ИП ФИО2 обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова администрации МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:5717, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

Комитет по управлению имуществом г. Саратова администрации МО «Город Саратов» письмом от 02.05.2017 года уведомил предпринимателя об отсутствии оснований для выдачи разрешения, поскольку испрашиваемый земельный участок носит статус «временный», что подтверждается выпиской из ЕГРП от 17.10.2017 года №64/194/004/2017-22734 и является частью земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Указанное подтверждается выпиской из ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37, а также постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.02.2015 года №669.

Согласно положению о Комитете по управлению имуществом г. Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 года №25-243 Комитет осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом г. Саратова не является уполномоченным органом на предоставлении разрешения на использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:5717.

Указанное означает, что ИП ФИО2 фактически не было отказано в предоставлении разрешения на использование испрашиваемого участка, что не привело к нарушению прав заявителя.

Более того, суд отмечает, что Администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление от 09 июня 2015 года №1411 «Об утверждении Положения о порядке отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории муниципального образования «Город Саратов», согласно которому размещение аттракционов на территории муниципального образования «Город Саратов» осуществляется по результатам отбора, осуществляемого администрациями районов муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с нормами указанного постановления администраций Ленинского района в 2016 и 2017 годах были проведены отборы участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Доказательств того, что ИП ФИО2 подавала заявления для участия в отборе, суду не представлены.

Следует также отметить, что в соответствии с требованием пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарного объекта торговли осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Следовательно, порядок размещения объекта мелкорозничной сети на территориях публичных земель не предусматривает предоставление земельного участка на каком-либо праве, а место размещения движимого имущества в границах земель в соответствии со схемой не является объектом земельных отношений (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.12.2015 N Ф06-4167/2015 по делу N А57-410/2015).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова