Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А39-7509/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7509/2020

город Саранск28 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия

к Администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия

о возмещении ущерба в сумме 21200 руб.,

участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, истец) обратилось в суд с иском к Администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация Подлесно-Тавлинского сельского поселения, ответчик) о возмещении ущерба в сумме 21200 руб.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания истец и ответчик в суд не явились. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон.

Из материалов дела следует, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия 26.11.2019 г. в 11 час. 15 мин. в рамках административного расследования выявлено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а именно, несанкционированное размещение отходов IV и V классов опасности, на земельном участке, расположенном на расстоянии 2 км южнее с. Подлесная Тавла Кочкуровского района Республики Мордовия. В результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на расстоянии 2 км южнее с. Подлесная Тавла Кочкуровского района Республики Мордовия (а именно заброшенный карьер), почвам причинен ущерб.

Вышеуказанный земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности, право на распоряжение которым входит в компетенцию Администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, на основании порядка, установленного ст. ст. 28-38 Земельного кодекса РФ, в соответствии с законом Республики Мордовия от 28.12.2004 № 121-З «Об установлении границ муниципальных образований Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района».

Исходные сведения получены в ходе экспертизы, проведенной филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории №РОСС RU 0001.511480, выдан 11.04.2016 Федеральной службой по аккредитации, срок действия - бессрочно), акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 26.11.2019 №0161, протокол взятия проб и образцов №0161, акт отбора проб почвы, отходов, донных отложений №188/3 от 26.11.2019, акт отбора на токсичность №126/4 от 26.11.2019, протокол №268/4 проведения исследований (испытаний) на токсичность от 02.12.2019, протокол №1008/3 исследований (испытаний) и измерений от 02.12.2019, протокол №1009/3 исследований (испытаний) и измерений от 02.12.2019, протокол №1010/3 исследований (испытаний) и измерений от 02.12.2019, протокол №1011/3 исследований (испытаний) и измерений от 02.12.2019, заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 02.12.2019.

Согласно представленному филиалом «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» письмом от 17.12.2019 № 870 заключению, по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 17.12.2019 г. установлено, что несанкционированная свалка, размещенная на земельном участке близ с. Подлесная Тавла Кочкуровского района, Республики Мордовия, представлена строительными отходами - 91%, мусор ТКО - 9%.

Согласно протоколам проведения исследований (испытаний) на токсичность №268/4 от 02.12.2019, №1008/3 от 02.12.2019, №1009/3 от 02.12.2019, №1010/3 от 02.12.2019, №1011/3 от 02.12.2019, заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 02.12.2019 определены классы опасности отходов для окружающей среды: строительные отходы - IV класс опасности; ТКО - IV класса опасности.

В результате проведенного количественного химического анализа проб почвы не обнаружено превышение содержания нефтепродуктов и металлов в почве по сравнению с установленными ПДК нефтепродуктов и металлов в почве соответственно (протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений почвы № 1045/3, 1046/3 от 09.12.2019.

За порчу земель в отношении Администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и его должностного лица были возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Постановлениями на виновных лиц наложено административное наказание в виде денежного штрафа. Постановления в установленном порядке не обжалованы и вступили в законную силу.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, рассчитан вред, причиненный почве, который составил 21200 руб.

Ссылаясь на статью 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Методику исчисления размера вреда, причиненного объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды от 08.07.2010 №238, истец обратился к ответчику с требованием от 24.12.2019 №01-10/2321 о возмещении вреда, причиненного почве в сумме 21200 руб.

Требование истца оставлено Администрацией Подлесно-Тавлинского сельского поселения без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (ч.2).

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязанность возместить вред является мерой гражданско-правовой ответственности, для применения которой необходимо установить наличие совокупности условий: наступление вреда, противоправность поведения причинителя, причинную связь между его поведением и наступлением вреда, а также его вину.

Исключение составляют случаи, когда вред причинен лицами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих. Такие лица обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (статья 1079 ГК РФ).

На основании пункта 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В настоящее время определение размера вреда, причиненного почвам, производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238.

Частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Расчет размера вреда выполнен истцом в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Факт причинения вреда, причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившим вредом, подтвержден представленными в материалы дела актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 26.11.2019 №0161, протоколом взятия проб и образцов №0161, актом отбора проб почвы, отходов, донных отложений №188/3 от 26.11.2019, актом отбора на токсичность №126/4 от 26.11.2019, протоколом №268/4 проведения исследований (испытаний) на токсичность от 02.12.2019, протоколом №1008/3 исследований (испытаний) и измерений от 02.12.2019, протоколом №1009/3 исследований (испытаний) и измерений от 02.12.2019, протоколом №1010/3 исследований (испытаний) и измерений от 02.12.2019, протоколом №1011/3 исследований (испытаний) и измерений от 02.12.2019, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 02.12.2019.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд установил, что Администрация Подлесно-Тавлинского сельского поселения причинила вред окружающей среде, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с петицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Ответчик иск не оспорил, отзыв, доказательства возмещения вреда в полном объёме в досудебном порядке в материалы дела не предоставил (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие совокупности конкретных обстоятельств по рассматриваемому факту загрязнения, позволяющих изменить способ возмещения вреда, в частности наличия публичного интереса, потребности в срочных восстановительных мерах, соотношение состояния окружающей среды на момент проверки и до причинения вреда.

При установленных обстоятельствах дела, с учетом выбранного истцом способа возмещения причиненного вреда, суд приходит к выводу о том, что у Администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения имеется обязательство возместить ущерб в размере 21200 руб. вреда, причиненного окружающей среде, которое ответчиком не исполнено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2000 руб. относятся на ответчика. Поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, указанная сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (Республика Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 11.12.2002) в доход бюджета Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия возмещение ущерба в сумме 21200 руб.

Взыскать с Администрации Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (Республика Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 11.12.2002) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.П. Бобкина