Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А53-4359/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4359/20
30 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.04.2019 ФИО2 (посредством онлайн-заседания);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 27.12.2019 ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ" (далее – заявитель, ООО "КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 21.11.2019 №АД-141/10-2019/8.6.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

В отношении общества Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия возбуждено дело об административном правонарушении № АД-141/10-2019/8.6. По результатам проведения административного расследования установлено, что общество является пользователем скважины № 46 Манычского участка недр (45°05'00,7"СШ, 45°46,00,4"ВД). В 50 м на запад от скважины №46 Манычского участка недр в точке с координатами N 45.08385°, Е 45.76614°. На территории скважины № 46 выявлен загрязненный нефтепродуктами земельный участок размерами 7 м х 14 м. По мнению административного органа общество нарушило требование ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1, 2 статьи 39, части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункты 6, 7, 8 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Постановлением от 21.11.2019 по делу № АД-141/10-2019/8.6 ООО "КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управлением вынесено представление от 21.11.2019 № АД-141/10-2019/8.6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также выдано предписание от 21.11.2019 №АД-141/10-2019/8.6 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Из предписания следует, что обществом с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» при эксплуатации сооружения (скважины) № 46 Манычского участка недр допущено загрязнение нефтепродуктами земельного участка, что привело к порче земли. Срок устранения нарушений установлен до 30.04.2020.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Общество ссылается на нарушение Управлением порядка привлечения к административной ответственности (отсутствует доверенность представителя общества при рассмотрении административного дела, общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении).

Указанные доводы оценены судами трех инстанций в деле об обжаловании постановления от 21.11.2019 по делу № АД-141/10-2019/8.6. Заявитель, заинтересованное лицо не отрицают, что Верховный суд Республики Калмыкия оставил без удовлетворения жалобу общества о признании незаконным указанного постановления.

Таким образом, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выразившееся в загрязнении нефтепродуктами земельного участка, что привело к порче земли.

26.09.2019 Управлением Росприроднадзора по Республике Калмыкия фактически был проведен рейдовый осмотр (обследование) территории Прикумского СМО РК вблизи п.Рогульский по выявлению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, что не подразумевает внесение результатов проведенного рейдового мероприятия в Единый реестр проверок.

В ходе проведения рейдового осмотра (обследования) территории Прикумского СМО РК в 1,3 км на юго-восток от п.Рогульский выявлена скважина №46 Манычского участка недр (45°05'00,7"СШ, 45°46,00,4"ВД). В 50 м на запад от скважины №46 Манычского участка недр в точке с координатами N 45.08385°, Е 45.76614° выявлен загрязненный нефтепродуктами земельный участок размерами 7 м х 14 м. К проведению указанной проверки в качестве экспертов был привлечен специалист сектора отбора проб, образцов, прямых измерений испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -ЦЛАТИ по Астраханской области произведен обмер земельных участков, отбор проб почвы (аттестат аккредитации № РОСС 1Ш.0001.21ЭП83, выданный 29.06.2015 Федеральной службой по аккредитации).

В соответствии с протоколом измерений почвы Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» от 10.10.2019 № 604гк и экспертным заключением от 10.10.2019 № 621 эксперта ФИО4 на земельном участке № 3 обнаружены превышения по содержанию нефтепродуктов в точке № 3 (на глубине 0-0,05м) в 5,08 раз по отношению к фоновой точке № 1, а также превышения в точке № 4 (на глубине 0,05-0,2м) в 3,19 раз по отношению к фоновой точке № 2, что привело к загрязнению почвы нефтепродуктами, в результате чего оказывается негативное воздействие к окружающей природной среде.

В рамках административного расследования было установлено, что скважина № 46 принадлежат на праве собственности ООО «ТАША». Согласно ответу общества с ограниченной ответственностью «ТАША» на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 02.10.2019 № б/н, ООО «ТАША» не проводило какие-либо работы на скважине № 46 Манычского месторождения и вблизи скважины в 2018-2019гг; у ООО «ТАША» отсутствует лицензия на добычу улеводородного сырья на Манычском месторождении. Управлением установлено, что у ООО «КомсомольскНефть» имеется лицензия на право пользование недрами ЭЛИ 00383 НЭ с целевым назначением по разведке и добыче углеводородного сырья на Манычском участке в Черноземельском районе Республике Калмыкия, выданная Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу 27.08.2014.

Общество с ограниченной ответственностью "КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ" является пользователем скважины № 46, что следует также из судебных актов, состоявшихся по делу № А22-1132/2019 по иску ООО «ТАША» к ООО"КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ" об истребовании скважины № 46.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 данной статьи запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1) государственный фонд недр составляют как используемые участки недр, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и её континентального шельфа.

Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения (пункт 1 статьи 2.3 Закона №2395-1).

Согласно статье 9 Закона №2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 22 Закона №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесённых к государственной тайне.

В силу статьи 23 Закона №2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; 11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.

Подпунктом 2 пункта 3 названных Правил охраны недр, установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 названных Правил охраны недр, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрам.

Сторонами не отрицается, что постановление о привлечении к административной ответственности обжаловалось в трех судебных инстанциях. Верховным судом Республики Калмыкия постановление оставлено в силу.

Заявитель указывает, что постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.06.2020 по делу № А22-1132/19, согласно которому дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции исключает все обстоятельства, которые были установлены административным органом. Данный довод подлежит отклонению судом как необоснованный. Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты по делу № А22-1132/19, направляя дело на новое рассмотрение указал на необходимость проверки легитимности истца по предъявляемому требованию.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку на момент принятия судебного акта постановление Управления от 21.11.2019 по делу № АД-141/10-2019/8.6 о привлечении ООО "КОМСОМОЛЬСКНЕФТЬ" по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отменено, предписание от 21.11.2019 №АД-141/10-2019/8.6 не может быть признано судом недействительным.

На основание вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для признания предписания от 21.11.2019 №АД-141/10-2019/8.6 незаконным у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова