Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А41-56363/2019

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-56363/19
25 октября 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года.


 Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ООО "ИСТЕРЛИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению имуществом го Балашиха (ИНН <***>, ОГРН <***>, 143904, <...>). Администрация городского округа Балашиха,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

ООО "ИСТЕРЛИ" (далее – "Общество", "заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признани незаконным решения Комитета по управлению имуществом го Балашиха  от 16.05.2019 г. об отказе в приеме и регистрации документов и обязании   принять и зарегистрировать заявление ООО "ИСТЕРЛИ" о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

  В качестве второго заинтересованного лица, чьи действия оспариваются Обществом указана Администрация городского округа Балашиха Московской области (далее – "Администрация").

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов части (9 500 кв.м.) земельного участка КН 50:15:0040302:25 площадью 28 600 кв.м. согласно представленному проекту границ.

Решением Администрации от 16.05.2019 г. № Р001-9207825041-24237215 отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка.

 В качестве основания для отказа в принятии к рассмотрению документов указано на

- некорректное заполнение обязательных полей;

- наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах.

В том числе указано, что испрашиваемый земельный участок КН 50:15:0040302:25 сформирован, его границы установлены, имеется разночтения между площадью земельного участка КН 50:15:0040302:25 – 28 600 кв.м. и площадью испрашиваемого земельного участка – 9 500 кв.м., на представленной схеме отсутствует изображение объекта незавершенного строительства, указанного в заявлении.

      В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

    По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

    По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ содержит перечень случаев, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, содержится перечень земельных участков, которые не могут являться предметом аукциона.

В частности, согласно пп. 16 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, не может быть предметом аукциона земельный участок, если в отношении него принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пункт 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ содержит указание на информацию, которая должна содержаться в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно 1. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из представленной в материалы дела копии заявления Общества, поданного в Администрацию, Общество просит предварительно согласовать схему предоставления в аренду части (9 500 кв.м.) земельного участка 50:15:0040302:25 площадью 28 600 кв.м., предоставленного Обществу в аренду на неопределенный срок по договору № 104-П от 30.09.2005 г., согласно представленному проекту границ, для целей предоставления его в аренду сроком на три года для завершения строительства  здания бытового и сервисного обслуживания, площадь застройки 229, 8 кв.м., КН 50:15:0040302:6153, в порядке пп. 10 ст. 39.6 ЗК РФ.

К указанному заявлению приложены: сообщения о зданиях и сооружениях на земельном участке, схема расположения части земельного участка, документы по списку mos.reg.ru.

  Указанные обстоятельства Администрацией не оспорены.

   В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что поскольку текст заявления соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ,  подано в  уполномоченный орган, к заявлению приложены документы, предусмотренные пунктом 2 ст. 39.15 ЗК РФ, оснований для его возврата без рассмотрения и принятия решения по существу согласно части 3 статьи 39.15 ЗК РФ на имеется.

Ссылки заинтересованного лица на принятый им Административный регламент судом отклоняются, поскольку исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления заявителю указан в части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Балашиха Московской области от 16.05.2019 г. об отказе в приеме и регистрации документов.

   Обязать  Администрацию городского округа Балашиха Московской области принять и зарегистрировать заявление ООО "ИСТЕРЛИ" о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

   В удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом го Балашиха отказать.


Судья                                                         А.О. Уваров