Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А40-141824/2017

5

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-141824/17-17-1258
г. Москва
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента торговли и услуг г. Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.01.2011, адрес: 125009, <...>) к ООО «Влас-95» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 25.10.2002, адрес: 119034, <...>)

об аннулировании лицензии № 77РПА0000542 серия ДПРУ № 8183 код ВВ4

при участии представителей: от истца: ФИО2 по доверенности от 11.09.2015 № и/01-868/5, удост., от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО «Влас-95» об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0000542 серия ДПРУ № 8183 код ВВ4.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своих представителей не направило, письменный отзыв на заявление не представило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в отсутствие его представителей в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, ООО «Влас-95» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0000542 серия ДПРУ № 8183 код ВВ4, срок действия по 3 октября 2018 г., на объект лицензирования «магазин «Продукты», расположенный по адресу: <...>.

07 июля 2017 г. Департамент торговли и услуг города Москвы (далее -Департамент) принял решение № 23-01-19-552/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Влас-95» на основании п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для принятия решения № 23-01-19-552/РАС послужило повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Как установлено судом, решение № 23-01-19-552/РАС было вынесено Заявителем обоснованно в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно абзацу 9 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ ответственность в виде аннулирования лицензии наступает за повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

В силу абзаца 9 статьи 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, Росалкогольрегулирование не является лицензирующим органом для розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно статье 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, функции по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП Департамент на территории города Москвы является лицензирующим органом в области розничной продажи алкогольной продукции.

При этом организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с Порядком (правила) представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и формам деклараций утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее по тексту - постановление Правительства РФ № 815).

Согласно пункту 19 указанного Порядка, декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Таким образом, организации розничной торговли направляют декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории города Москвы является Департамент торговли и услуг города Москвы.

Согласно же абзацу 2 пункта 19 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ № 815 копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом законодатель не установил ответственности за непредставление копий деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поскольку ответственность наступает только за непредставление подлинников деклараций, а не копий, сдаваемых в Росалкогольрегулирование.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что подача копий деклараций в Росалкогольрегулирование не устраняет нарушений, поскольку декларации подлежат подаче в лицензирующий орган, а именно в Департамент торговли и услуг города Москвы, а не в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

С 1 января 2012 г. организации розничной торговли направляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории города Москвы таким органом является Департамент торговли и услуг города Москвы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, предоставляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, то есть в Росалкогольрегулирование.

Согласно статье 14 Федерального закона 171-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти, который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации (информация Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка).

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 815 Департаментом осуществляется прием деклараций от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по форме 11, а также индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков по форме 12 (пункт 19 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ № 815).

С 1 января 2014 г. декларации за 2014 год представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2013 № 1024).

Таким образом, ООО «Влас-95» обязано представлять декларации в указанный срок, однако свою обязанность не выполнило.

При этом нормативные правовые акты, не делают не для каких хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции исключений в виде предоставления им преференции в форме возможности не представления декларации в лицензирующий орган.

Декларации за 2012 - 2013 г. могли быть представлены в электронном виде, с усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу: http://declarant.mos.ru, или на бумажных носителях.

При условии сдачи декларации в электронном виде, на бумажных носителях декларации не представляются.

Начиная с 1 января 2014 г. декларации представляются только в электронном виде (пункт 16 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ № 815).

Порядок заполнения деклараций и Формат представления в электронном виде размещен на официальном сайте Росалкогольрегулирования по адресу: http://fsrar.ru, а также в приложениях 11 и 12 к постановлению Правительства РФ №1Ш

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, и Классификатор видов продукции утверждены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. № 231.

Согласно Выписки из базы данных АИС «Мосдекларация» по состоянию на 29 июня 2017 г., ООО «Влас-95» не представило декларации по форме 11 за 4 квартал 2016 г. и 1 квартал 2017 г.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом неоднократно не представлялись декларации, что является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке на основании п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ, так как указанное нарушение является неустранимым.

Непредставление деклараций в установленный срок привело ж нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, скрытие факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными неправомерными действиями.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия. Кроме того, суд обращает внимание заинтересованного лица на возможность досрочного прекращения действия лицензии по заявлению на основании ч.2 ст.20 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г.

В соответствии с положениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Допущенные нарушения в совокупности являются грубыми и существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на систематическое нарушение установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» норм.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии подлежат удовлетворению.

Также судом учтено, что ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, факт допущенных нарушении, которые являются основанием для аннулирования лицензии, не опроверг.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании п.3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Департамента торговли и услуг города Москвы удовлетворить.

Аннулировать лицензию 77РПА0000542 серия ДПРУ № 8183 код ВВ4 сроком действия с 03.10.2013 г. по 03.10.2018 г. на розничную продажу алкогольной продукции, выданную ООО «Влас-95».

Взыскать с ООО «Влас-95» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд

СУДЬЯ: А.Б. Полякова