Постановление от 25 декабря 2018 г. по делу № А53-14889/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-14889/2018
г. Краснодар
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2018 г.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Дорогиной Т.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Земельный коммерческий банк» (ИНН 6132001298, ОГРН 1026100001982), заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления № 52670 4, 52671 1, 52672 8, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Земельный коммерческий банк» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.07.2018 (судья Пименов С.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 (судьи Ильина М.В., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу № А53-14889/2018, установил следующее.

ООО «Земельный коммерческий банк» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным постановления о привлечении к ответственности от 11.05.2018 №10-17-231/2018 по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания 162 464 рублей 73 копеек за использование земельного участка не по целевому назначению.

Определением суда от 02.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – департамент).

Решением суда от 27.07.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.09.2018, обществу отказано в удовлетворении требования.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества вмененного состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности и отсутствием оснований для признания его малозначительным. В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, заявленное требование удовлетворить.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что использование земельного участка с целью эксплуатации промышленных помещений, сдаваемых в аренду, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Функциональное назначение этих нежилых помещений относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. Установленный вид разрешенного использования «для эксплуатации производственных помещений» не ограничивает право собственника использовать эти здания или их части в определенных им целях. Доказательства эксплуатации здания не подтверждают использование обществом земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что департамент на основании распоряжения от 26.02.2018 № 360 провел плановую выездную проверку соблюдения обществом требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 01:44:0041008:142, площадью 1154 кв. м, расположенном по адресу: Ростов-на-Дону, пр. Чехова, 24 (далее – спорный земельный участок), по результатам которой составил акт от 30.03.2018 № 360, выявив его использование обществом в нарушение пункта 2 статьи 7, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) не по целевому назначению.

По данному факту управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 03.05.2018 № 10-17-231/2018 и вынесло постановление от 11.05.2018 № 10-17-231/2018 по части 1 статьи 8.8 Кодекса в виде взыскания 162 464 рублей 73 копеек.

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

При рассмотрении дела судебные инстанции исходили из документального подтверждения совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса, устанавливающей ответственность в том числе за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель в разрешенным использованием.

Объектом такого правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами правонарушения могут выступать юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса).

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса).

Статьей 42 Земельного кодекса предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса).

Из пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Судебные инстанции установили, что спорный земельный участок принадлежит обществу на праве собственности и относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для эксплуатации производственных помещений», что подтверждается свидетельством от 24.10.2012 серии 61-АЗ № 053909 (л. д. 32 т. 1).

На спорном земельном участке располагаются следующие объекты недвижимости: производственное здание площадью 333,5 кв. м, инвентарный № 73/12, литер «Б», этажность 2 (используется для размещения лаборатории по ремонту электро- и радиоизмерительных приборов); производственное здание площадью 309,1 кв. м, инвентарный № 73/12, литер «АА1», этажность 1 (используется для размещения офисных помещении); нежилое здание площадь 162,6 кв. м, литер «В», этажность 1 (используется для размещения офисных помещении); уборная площадью 9.6 кв. м, инвентарный № 73/12, литер «Ж», этажность 1 (л. д. 33 – 36 т. 1).

Указанные объекты недвижимого имущества переданы обществом во временное владение и пользование по договорам аренды ряду юридических лиц (л. д. 82 – 146 т. 2).

Судебные инстанции посчитали, что размещение офисных помещений, предназначенных для делового и коммерческого назначения на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение такого вида объектов, недопустимо.

Признавая оспариваемое постановление законным и обоснованным, судебные инстанции учли непринятие обществом мер по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Суд проверил и обоснованно отклонил доводы общества о недоказанности материалами проверки факта непосредственного использования спорного земельного участка ввиду передачи объектов недвижимости арендаторам, отметив, что обязанность по надлежащему использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования возлагается в данном случае на собственника земельного участка – общество. При этом суд также правомерно исходил из следующего.

Из системного толкования положений Земельного кодекса, Градостроительного кодекса и принятых в соответствии с ними Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87, следует, что собственнику земельного участка предоставлено право самостоятельного выбора (в том числе в целях его изменения) вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом.

Реализация выбора вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с учетом требований об обязательном соответствии земельного участка и размещенных на нем строений выбранному виду разрешенного использования, в том числе применительно к требованиям технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, безопасности для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

От вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем, зависит размер земельного налога, подлежащего уплате по данному земельному участку. Допущенное обществом правонарушение создает угрозу фискальным интересам города, поскольку ставка земельного налога для земельного участка определяются не только площадью этого участка и зоной, в которой он расположен, но и видом его разрешенного использования, от которого зависит удельный показатель кадастровой стоимости.

Суд также отметил, что использование спорного земельного участка не в соответствии с его целевым назначением подтверждено материалами административного дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, фототаблицей, постановлением о привлечении к ответственности), являющимися надлежащими доказательствами по делу.

Ссылаясь на отсутствие доказательств размещения обществом на принадлежащем ему спорном земельном участке нежилых строений, помещения в которых используются для размещения, в том числе, офисов, судебные инстанции сочли правомерным привлечение общества к ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса за использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Земельного кодекса). Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 Земельного кодекса).

Поскольку применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на участках, вывод суда о необходимости осуществления землепользования в соответствии с правовым режимом (установленной категорией и видом разрешенного использования) и его фактическим использованием с учетом градостроительного зонирования для эксплуатации здания основан на правильном применении норм права, в том числе с учетом необходимости перерасчета кадастровой стоимости на объект недвижимости, используемый не по целевому назначению.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.07.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 по делу № А53-14889/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Т.Н. Дорогина

Т.В. Прокофьева