Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А73-22701/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22701/2018
г. Хабаровск
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения принята 18 февраля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.А. Гавриш, рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско – Гаванском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682800, <...>)

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 42 (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682818, <...>),

о взыскании финансовых санкций в сумме 1 500 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско – Гаванском районе Хабаровского края (далее - Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 42 (далее – МБДОУ Детский сад № 42) финансовых санкций в общей сумме 1 500 рублей.

Требование Управления ПФР обосновано привлечением МБДОУ Детский сад № 42 к ответственности по пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей после 01.01.2017) (далее - Закон № 27-ФЗ) за неполноту представленных сведений по форме СЗВ-М за январь и апрель 2018 года в отношении трех застрахованных лиц и неисполнением в добровольном порядке требований от 15.08.2018 №№ 037S01180025187, 037S01180025188, от 04.09.2018 № 037S01180027737 об уплате штрафа.

Определением суда от 27.12.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Помимо этого, определение о принятии заявления к производству в соответствии с требованиями части 2 статьи 228 АПК РФ размещалось на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 18.02.2019, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.02.2019.

Указанным решением Управлению ПФР отказано в удовлетворении заявленных требований.

Управление ПФР обратилось в суд с заявлением от 19.02.2019 о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано Управлением ПФР в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьёй 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения актов от 27.06.2018 №№ 037S18180007017, 037S18180007016, от 17.07.2018 № 037S18180007669 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением ПФР вынесены решения от 25.07.2018 №№ 037S19180008582, 037S19180008581, от 14.08.2018 № 037S19180009302 в соответствии с которыми, МБДОУ Детский сад № 42 привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 1 500 рублей.

Основанием для привлечения к ответственности послужили выводы Управления ПФР о представлении МБДОУ Детский сад № 42 30.05.2018 за пределами срока, предусмотренного пенсионным законодательством, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2018 года в отношении одного застрахованного лица, за апрель 2018 года в отношении двух застрахованных лиц, которые в сведениях по форме СЗВ-М с типом «исходная» за указанные периоды не были отражены.

Основанием для привлечения к ответственности также послужили выводы Управления ПФР о представлении МБДОУ Детский сад № 42 06.05.2018 за пределами срока, предусмотренного пенсионным законодательством, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2018 года в отношении одного застрахованного лица, которое в сведениях по форме СЗВ-М с типом «исходная» за указанные периоды не было отражено.

Поскольку требования от 15.08.2018 №№ 037S01180025187, 037S01180025188, от 04.09.2018 № 037S01180027737 об уплате финансовых санкций МБДОУ Детский сад № 42 в добровольном порядке не исполнено, Управление ПФР обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Однако, при привлечении МБДОУ Детский сад № 42 к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ Управлением ПФР не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за январь и апрель 2018 года представлены МБДОУ Детский сад № 42 в установленный срок. В связи с допущенной ошибкой МБДОУ Детский сад № 42 30.05.2018 представило в Управление ПФР дополняющий отчет за январь 2018 года на одно застрахованное лицо, за апрель 2018 года на двух застрахованных лиц, которые не были отражены в исходной форме, 06.05.2018 за апрель 2018 года на одно застрахованное лицо, которое не было отражено в исходной форме, Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Управлением ПФР в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке в суд не представлено.

Принимая во внимание то, что МБДОУ Детский сад № 42 до момента обнаружения Управлением ПФР факта непредставления сведений в отношении одного застрахованного лица были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что у Управления ПФР отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

От уплаты государственной пошлины Управление ПФР освобождено.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско – Гаванском районе Хабаровского края о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 42 финансовых санкций в сумме 1 500 рублей отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья О.А. Гавриш