Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А41-41365/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41365/20
23 октября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "ЮЛТА" (ИНН 5031031174, ОГРН 1035006105881, 142432, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД ЧЕРНОГОЛОВКА, БУЛЬВАР ШКОЛЬНЫЙ, 10 )

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЧЕРНОГОЛОВКА" (ИНН 5031029760, ОГРН 1025003918092, 142432, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД ЧЕРНОГОЛОВКА, ПРОСПЕКТ ИНСТИТУТСКИЙ, 10 )

о признании права на заключение договора аренды земельного участка,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЮЛТА" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЧЕРНОГОЛОВКА"(далее – «Администрация», «заинтересованное лицо») о (с учетом уточнения)

- обязании образовать земельный участок из земельного участка КН 50:16:0000000:238;

- признании права на заключение договора аренды без проведения торгов на земельный участок, образованный из земельного участка КН 50:16:0000000:238;

- обязании заключить без проведения торгов договор аренды образованного из земельного участка КН 50:16:0000000:238.

Исследовав материала дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, совместным постановлением муниципального образования «город Черноголовка» и Российской Академии наук № 252 ри 03.06.2002 г. согласовано размещение подземной автостоянки с 2-х этажным блоком обслуживания на участке площадью 0,29 га, расположенного в микрорайоне «Б» г. Черноголовка на территории строящегося 10-этажного жилого дома. Указанным постановлением Обществу разрешена разработка проектной документации на строительство, предписано оформить разрешение на строительство.

Решением Главного управления архитектуры и строительства Московской области № 25 от 02.07.2002 г. одобрено архитектурное решение проекта строительства подземной автостоянки с 2-х этажным блоком обслуживания в микрорайоне «Б» г. Черноголовка, указано, что размещение объекта возможно при условии отвода земельного участка. Заключение действительно до 27.05.2004 г.

В силу статьи 30 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г)., предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Исходя из пункта 4 названной статьи предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета этого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса) начинается с выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Доказательств принятия Администрацией г. Черноголовка решения о предварительном согласовании места размещения объекта (автостоянки с 2-х этажным блоком обслуживания), формирования земельного участка, предоставления его в аренду Обществу не представлено.

Не представлены в материалы дела и разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию.

01.01.2005 г. между Администрацией и Обществом заключен договор № 2 аренды земельного участка площадью 6 500 кв.м. сроком с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г. для целей строительства.

Доказательств соблюдения требований закона о порядке предоставления земельных участков для целей строительства не представлено.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о содействии в заключении договора аренды земельного участка на котором расположена автостоянки с 2-х этажным блоком обслуживания с целью государственной регистрации права собственности на указанное строение.

Письмом от 19.08.2019 г. Администрация сообщила Обществу, что предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов возможно только в случае государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

Письмом от 18.11.2019 г. Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением об оказании содействия в заключении договора аренды земельного участка на котором расположена автостоянки с 2-х этажным блоком обслуживания по основаниям, предусмотренным подпунктом 13.1. ст. 39.6 ЗК РФ (в целях строительства стандартного жилья юридическому лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства стандартного жилья или договор о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья).

Письмом от 18.11.2019 г. Администрация отказала Обществу в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов со ссылкой на то, что предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов возможно только в случае государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

02 июня 2020 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на котором расположена автостоянки с 2-х этажным блоком обслуживания по основаниям, предусмотренным подпунктом 23 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключено концессионное соглашение).

Решением Администрации от 05.06.2020 г. в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов отказано, со ссылкой на то, что предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов возможно только в случае государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Аналогичное правило содержится в части первой статьи 256 ГПК Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, изложенныой в Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О, согласно буквальному смыслу ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 N 8148/10 по делу N А41-16045/07, часть 4 ст. 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Поскольку настоящее заявление подано в арбитражный суд 13.07.2020 г., установленный законом трехмесячный срок на обжалование решений Администрации от 19.08.2019 г. и 18.11.2019 г. заявителем пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из текста заявлений Общества, заявитель просит предоставить ему в аренду часть земельного участка участка КН 50:16:0000000:238.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 23.2 пункта 2 статьи 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов возможно в случае предоставления участка для осуществления деятельности, предусмотренной специальным инвестиционным контрактом, лицу, с которым заключен такой контракт.

Согласно статье 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора, заключенного по результатам аукциона, организованного органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории.

В соответствии с частью 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 названного Кодекса (часть 2 статьи 46.2 Кодекса).

Доказательств того, что Общество не является стороной договора о развитии застроенной территории не представлено.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Положения пункта 2 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривают, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта.

Вместе с тем, Общество не представило доказательств обращения в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с приложением всех необходимых документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Судья А.О. Уваров