Решение от 22 апреля 2026 г. АС Орловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-1578/2026
город Орёл
23 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ретинской Т.М, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (судебных онлайн-заседаний) дело по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125047, <...>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Дерби» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302001, <...>, к.А) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 16.02.2026 № 3; диплом; паспорт) не подключился к системе веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (судебных онлайн-заседаний) при наличии технической возможности у Арбитражного суда Орловской области,

от ответчика – представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – заявитель, Росалкогольрегулирование) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Дерби» (далее – ответчик, ООО «Дерби», Общество) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ООО «Дерби» не исполнило установленную частью 8 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее- Федерального закона № 108-ФЗ) обязанность по представлению в Росалкогольтабакконтроль заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, что лишило Росалкогольтабакконтроль возможности провести в отношении Общества выездной оценки соответствия требованиям, установленными пунктами 1-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), письменный отзыв и возражения на заявление не представил.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, заявленное требование необоснованным и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и заявления, на основании ч. 7 ст. 2 Федерального закона N 108-ФЗ ООО "Дерби" с 01.09.2023 автоматически (без представления необходимых документов) включено в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (номер реестровой записи 57ПНБ0001270).

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия Управлением проведен анализ сведений в отношении ООО «Дерби», содержащихся в том числе в Едином государственном реестре юридических лиц и Реестре, а также сведений об исполнении обязанности по направлению заявления о внесении изменений в Реестр с приложение расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Управлением составлено заключение по результатам проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований № у1-зк268/06 от 27.06.2025 (далее - Заключение).

Согласно Заключению ООО «Дерби» не исполнена установленная частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ обязанность по представлению в Росалкогольтабакконтроль заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

С заявлением об исключении из Реестра Общество также не обращалось.

Данное обстоятельство лишило Росалькогольтабакконтроль возможности провести в отношении организации выездной оценки соответствия требованиям, установленным пунктами 1 - 4 части 9 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ, что расценено как уклонение от проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

На основании изложенного Росалкогольтабакконтроль обратился в арбитражный суд с заявлением об исключении Общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В частности, абз. 7 п. 1 ст. 11 Закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно положениям ч. 7 ст. 2 Федерального закона № 108-ФЗ с 01.09.2023 включаются в Реестр без представления документов, необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом в течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (ч. 8 ст. 2 Закона № 108-ФЗ).

В силу ч. 9 ст. 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору в период с 1 февраля 2024 года по 31 мая 2025 года в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно п. 1 Положения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Центрального федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольтабакконтроля от 25.10.2024 № 424).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проведения контрольного (надзорного) меропртиятия Росалкогольтабакконтролем Обществом не исполнена установленная ч. 8 ст. 2 Закона № 108-ФЗ обязанность по представлению в Росалкогольтабакконтроль заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Непредставление ООО "Дерби" заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи лишило Росалкогольтабакконтроль возможности провести в отношении организации выездной оценки соответствия требованиям, установленными пунктами 1 - 4 части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ, что было расценено заявителем как уклонение от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению федеральным органом по контролю и надзору в обособленном подразделении организации (месте осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

При этом согласно подп. 2 п. 24 ст. 17.1 Закона № 171-ФЗ уклонение от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению федеральным органом по контролю и надзору в обособленном подразделении организации (месте осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) является основанием для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из Реестра в судебном порядке.

Исходя из положений норм Закона № 171-ФЗ и Федерального закона № 108-ФЗ включение организации в Реестр без представления документов предполагает последующее обращение организации в Росалкогольтабакконтроль с заявлением о внесении изменений в Реестр для проведения федеральным органом по контролю и надзору внеплановой выездной проверки организации на предмет установления фактического наличия производственных и складских помещений, основного технологического оборудования, с проверкой расчета производственной мощности, представляемого организацией-заявителем (п. 1 - 4 ч. 9 ст. 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

Несоответствие вышеуказанным требованиям согласно ч. 11 и ч. 12 Федерального закона № 108-ФЗ также является основанием для обращения федерального органа по контролю и надзору в суд с заявлением об исключении организации из Реестра.

Вместе с тем законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. Данное право предусмотрено статьей 17.1 Закона № 171-ФЗ.

ООО "Дерби" обратилось с заявлением от 20.01.2026 №6708655179 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками от 02.02.2026 № Р-РП-76 отказано во внесении изменений в Реестр (акт оценки соответствия МРУ Росалкогольтабакконтроля по Центральному федеральному округу от 26.01.2026 № yl-a83/06).

Вместе с тем, оценивая указанное решения, суд установил, что заявителем отказано во внесении изменений в Реестр, в связи с выявлением по результатам проведения выездной оценки организации нарушения п. 1 ст. 8 Закона №171-ФЗ, поскольку Обществам не представлены действующее декларации и/или сертификаты соответствия на основе технологическое оборудование.

При этом недостатки заявления, указанные в акте оценки соответствия от 26.01.2026 № yl-a83/06, не являлись основанием, по которому заявитель просит исключить Общество из реестра.

Из содержания акта оценки соответствия от 26.01.2026 № yl-a83/06 следует, что заявителем установлено, что производственная мощность основного технологического оборудования для производства пива ООО «Дерби» составляет менее 100 тыс. декалитров в год.

Таким образом, Обществом исполнена установленная частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ обязанность по представлению в Росалкогольтабакконтроль заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об устранении нарушения Обществом.

Кроме того, как указано выше, основания для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке отражены в п. 24 ст. 17.1 Закона № 171-ФЗ. Указанный перечень является исключительным, расширенному токованию не подлежит.

Между тем в п. 24 ст. 17.1 Закона № 171-ФЗ отсутствует такое основание как несвоевременное обращение с заявлением о внесении изменений в реестр производителей пива, пивных напитков, пуаре и медовухи.

Доказательств уклонения и воспрепятствования проведению контрольных мероприятий со стороны Общества заявителем не представлено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, частности, в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Данная правовая позиция в полной мере подлежит применению и к спорным правоотношениям, поскольку аннулирование лицензии в соответствующей сфере деятельности и исключении организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по своей сути имеют одинаковые правовые последствия в виде невозможности лицу, которому выдана лицензия или которое включено в Реестр, осуществлять соответствующий вид деятельности.

Из положений Законов № 171-ФЗ и № 108-ФЗ следует, что исключение организации из Реестра является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Вопреки доводам заявителя, сам по себе факт фиксации нарушений, безусловным основанием для исключения организации из реестра лицензий не является, тем более что, как установлено судом, допущенные нарушения, послужившие основанием для обращения Росалкогольтабакконтроля в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, Обществом устранены.

Суд считает, что допущенное со стороны Общества нарушение не повлекло существенной угрозы экономическим интересам Российской Федерации, правам и законным интересам потребителей, а также иных последствий негативного характера в той степени, которая детерминировала бы применение к Обществу меры административного воздействия в виде исключения из Реестра.

Таким образом, учитывая, что на момент принятия судом настоящего решения в материалах дела имеются доказательства исполнения требований действующего законодательства в части обязанности по представлению в Росалкогольтабакконтроль заявления о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, допущенное нарушение ч. 8 ст. 2 Закона №108-ФЗ устранено, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина не подлежит взысканию, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.В. Полинога