Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А06-777/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-777/2019
г. Астрахань
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении ООО "АЛЬФА-ПОРТ" (414006 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 302301001)

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 005/4-026-014/2019 от 23.01.2019)

при участии:

до перерыва:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019, ФИО3, доверенность от 01.03.2019

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, доверенность от 02.07.2018

после перерыва:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019, ФИО3, доверенность от 01.03.2019

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, доверенность от 02.07.2018

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "АЛЬФА-ПОРТ" (414006 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 302301001) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 005/4-026-014/2019 от 23.01.2019).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель предпринимателя пояснил суду, что заявителем не представлено доказательств вины предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения, нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании 05.03.2019 объявлялся перерыв до 12.03.2019 до 14 час. 00 мин.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 21.12.2018 в 14 часов 30 минут в ходе проведения выездной внеплановой проверки в отношении юридического лица - ООО «Альфа-порт», расположенного по адресу: <...>, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки №ВПП – 261 от 19 декабря 2018 года было установлено, что для осуществления контроля за температурой и влажностью зерна, хранящегося в складах предприятия, отсутствует система термометрии. Данные температуры и влажности в складах не регистрируются, журнал учета не ведется.

11.01.2019 в 15 часов 30 минут в ходе проведения выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Альфа-порт» со склада напольного хранения №7 отобрана проба сметок на скрытое заражение в соответствии с требованиями TP ТС 015/2011-обнаружена загрязненность мертвыми насекомым и вредителями (Амбарный долгоносик (Sitophilus granarium)) имаго 651 шт./обр., вредители хлебных запасов в мертвом состоянии - хрущак малый булавоусый (Tribolium castaneum Herbst) - имаго 1 шт. Протокол испытаний Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора»№43АФ0157Ф/1 от 15.01.2019 г.

Данный факт, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении обязательных для применения и исполнения требований к зерну и продуктам его переработки и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а именно: п.6, 11, 12 ст. 4 Технический регламент Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Усмотрев в действиях ООО «Альфа-порт» признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), 23.01.2019 в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении № 05/4-026-014/2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Астраханской области для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного административного правонарушения является соблюдение административным органом предусмотренного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением тех, которые предусмотрены частью 1 статьи 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ. Положения указанной статьи содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. К таким гарантиям относятся участие законного представителя юридического лица при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола законным представителем юридического лица, право представить замечания по содержанию протокола.

В силу пункта 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 24 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть подписан законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. После составления протокола об административном правонарушении его копия вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

Следовательно, на административный орган возложена обязанность по извещению законного представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего уведомления привлекаемого к ответственности лица являются основаниями для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 23.01.2019 составлен в присутствии представителя Общества, действующего по общей доверенности от 03.12.2018 ФИО5

При этом, материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения Общества (законного представителя общества) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По смыслу разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в абзаце пятом пункта 24 постановления Пленума N 10, доказательством надлежащего извещения лица о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности, без указания на полномочия лица по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

При этом доказательств, свидетельствующих о том, что Управлением принимались какие-либо меры, свидетельствующие об извещении Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении суду не представлено.

Представитель Общества также пояснил суду, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества извещен не был.

Таким образом, на дату вынесения протокола об административном правонарушении - 23.01.2019 у Управления отсутствовала информация о надлежащем извещении Общества или его законного представителя о времени и дате составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, суд считает, что Управлением не были приняты необходимые и достаточные меры по надлежащему извещению Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Административным органом существенно нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности, что повлияло на невозможность предпринимателя в полной мере воспользоваться правами, предоставленными ему, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Несоблюдение порядка составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении свидетельствует о том, что существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности, и взыскание не может быть применено независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Поскольку постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ оно не может быть принято во внимание в качестве доказательства совершения правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд считает, что ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных законом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, знакомиться с данным процессуальным документом и представлять объяснения и замечания по содержанию постановления, дачу объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Учитывая наличие оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, суд не рассматривает вопрос о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора судом установлены нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, требования Управления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленные законом сроки через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова