Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А50-8510/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь        

«13» июня 2024 года                                            Дело № А50-8510/2024

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2024 года

Полный текст решения изготовлен 13.06.2024 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаврова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трясциной О.О., рассмотрел в судебном заседании дело №А50-8510/2024

по исковому заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; 614045, <...>)

к Администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614015, <...>)

о признании строений самовольными постройками.

третьи лица:

1. Управление Россреестра по Пермскому краю (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; 614990, <...>);

2. Администрация Свердловского района г. Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614007, <...>);

3. Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; 614000, <...>).


В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1, доверенность №06 от 09.01.2024, сл. удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 18.12.2023, сл. удостоверение, диплом;

от третьих лиц: 1,2 – не явились извещены; 3- ФИО3, доверенность от 27.07.2023, сл. удостоверение, диплом. 



УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Администрации города Перми (далее - ответчик) об обязании признать строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4411069:267, самовольными постройками.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 15.04.2024 исковое заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено  Управление Россреестра по Пермскому краю.

Определением суда от 07.05.2024 в качестве ответчика привлечена Администрацию города Перми, Администрация Свердловского района г. Перми  исключена из состава ответчиков. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора привлечены: Администрация Свердловского района города Перми; Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края.

Управление Россреестра по Пермскому краю в отзыве на исковое заявление, указало, что в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411069:267, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - отделения банков, пункты приема валюты, уточненная площадь 2 392 кв.м., адрес: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, жилой район Бахаревка, участок 3, содержатся следующие сведения: 23.11.2016 на основании Постановления об утверждении документации по планировке территории в жилом районе Бахаревка Свердловского района города Перми oт 27.09.2016 №746, выдавший орган: Администрация города Перми, п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации. Запись актуальна. При этом какие-либо связи с объектами капитального строительства в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 03.11.2016 в результате раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:48112, также принадлежащем Российской Федерации. Спорные постройки не стоят на государственном кадастровом учете, права на них не зарегистрированы (в ЕГРН отсутствует информация о расположении на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4411069:267 объектов недвижимого имущества).

Филиалом ППК «Роскадастр» по Пермскому краю предоставлена информация о владельцах земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4411069:491, 59:01:4411069:496, согласно выпискам из ЕГРН, владельцами данных участков является Муниципальное образование город Пермь.

В качестве фактических обстоятельств дела истец сообщил, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 59:01:4411069:267, общей площадью 2 392 кв.м., расположенный по адресу: г. Пермь, Свердловский район, жилой район Бахаревка, участок 3, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное, использование - отделения банков, пункты приема валюты (далее - Участок), что подтверждается сведениями из ЕГРН (государственная регистрация права от 23.11.2016 № 59-59/001-59/021/203/2016-1196/1). Границы Участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, связь с объектами капитального строительства у Участка отсутствует.

В адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Росреестр) Территориальным управлением направлено письмо от 19.10.2023 исх. № 59-03/10704 о проведении профилактических мероприятий по государственному контролю (надзору) по факту использования без прав Участка и привлечь выявленных лиц к административной ответственности.

В ответ на указанное письмо Росреестр письмом от 15.11.2023 исх. №Исх-2.9-12/58-2023 сообщил, что в ходе выездного обследования установлено, что на Участке расположено два строения и частично установлено деревянное ограждение. В одном из строений предположительно содержатся сельскохозяйственные животные. Площадь земельного участка, используемого путем размещения двух строений и ограждения, составляет 1 444 кв. м. Из них площадью 1 335 кв. м за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411069:267, площадью 13 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411069:491, площадью 96 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411069:496. В виду того, что выездное обследование проводилось в отсутствие контролируемых лиц, установить лиц, разместивших строения и ограждение, не представилось возможным.

В ходе проведения выездного обследования выявлены признаки нарушения использования неустановленными лицами части Участка площадью 1 335 кв.м. (используется путем установки ограждения 861 кв.м., путем размещения отдельно стоящего строения 42 кв.м., путем размещения части строения, площадью 432 кв.м., используемого предположительно для содержания сельскохозяйственных животных), части земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411069:491, площадью 13 кв.м. (путем размещения части строения, используемого предположительно для содержания сельскохозяйственных животных), части земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411069:496, площадью 96 кв.м. (путем размещения части строения, используемого предположительно для содержания сельскохозяйственных животных).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением об обязании признать строения, расположенные на Участке самовольными постройками.

В условиях невозможности определить лицо, осуществившие самовольное строительство объектов капитального строительства на Участке, в качестве ответчика привлечен орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, пояснения истца, ответчика, третьего лица арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В силу подпункта 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (п. 2 ст. 76 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ установлено, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет..

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4411069:267 располагаются ограждение 861 кв. м., отдельно стоящее строение площадью 42 кв.м., часть строения площадью 432 кв.м. используемого для содержания сельскохозяйственных животных, что подтверждается актом выездного обследования №СЗ-2.9-35/3885-2023 от 13.11.2023, протоколом осмотра №ВО 640/2.9-2023-О от 03.11.2023.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ).

На основании выписки ФГИС ЕГРН Участок относятся к категории земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования по документу: Отделения банков, пункты приема валюты, вид разрешенного использования по классификатору Росреестра: для размещения объектов финансового назначения.

На земельных участках с видом разрешенного использования: отделения банков, пункты приема валюты и земельных участков (территорий) общего пользования, невозможно использовать для размещения строения, предназначенного для содержания сельскохозяйственных животных.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее - ОКС), а также предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции ОКС, ограничения использования земельных участков и ОКС указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки, утверждаемых правительственным органом местного самоуправления.

Статьей 37 ГрК РФ определено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные, условно разрешенные, вспомогательные (допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенными осуществляемые совместно с ними).

Согласно действующих Правила землепользования и застройки города Перми от 26.06.2007 № 143 Участок расположен в территориальной зоне Ц-5 «Зона оптовой торговли, открытых рынков». Указанная территориальная зона не предусматривает использование земельных участков для размещения зданий, предназначенных для сельскохозяйственных животных.

В силу ст. 5 Земельного кодекса РФ к числу участников земельных отношений могут относится лица, являющиеся собственниками, землепользователями, арендаторами и землевладельцами земельных участков, т.е. правообладатели земельного участка, а также обладатели сервитута.

В постановлении Верховного Суда РФ от 20.09.2019 № 11-АД19-27 также указано, что в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием обязаны как лица, имеющие в пользовании земельные участки, но не являющиеся их собственниками, так и собственники земельных участков.

согласно п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ земельные отношения - отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Субъекты земельных отношений определены в п. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ. Поскольку иного земельным законодательством не определено, то к лицам, не являющимся собственниками земельных участков в соответствии с п. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ можно отнести: землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, обладателей сервитута, обладателей публичного сервитута. В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования. Из закрытого перечня п. 3 а. 5 ЗК РФ следует, что иные, не указанные в нем лица, землепользователями не являются.

Таким образом, использование Участка осуществляется неустановленными лицами, т.е. лицами, не относящимися к участникам земельных отношений.

Владельцем Участка согласно выписке из ЕГРН является Муниципальное образование город Пермь.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование , которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом либо в защите принадлежащего ему гражданского права, либо, в соответствии с установленной компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2022).

Управлением Россреестра по Пермскому краю проведено выездное обследование, по результатам которого определить лицо, осуществившие самовольное строительство объектов капитального строительства на Участке, невозможно, в связи с чем, в качестве ответчика привлечена Администрация города Перми.

В силу статьи 9 Земельного кодекса РФ, Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Положения о Территориальном управлении Росимущества в Пермском крае, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника федерального имущества, управление и распоряжение являющимися федеральной собственностью земельными участками, защиту имущественных прав и законных интересов Российской Федерации на территории Пермского края.

Надлежащих доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в акте выездного обследования, протоколе осмотра суду не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Однако данная норма не устанавливает каких-либо самостоятельных, специальных способов восстановления нарушенных прав. Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222, 304 Гражданского кодекса) (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.11.2013 N 6557/13 по делу N А56-41462/2011).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

В рассматриваемом споре истец согласие на размещение на его земельном участке спорных объектов не предоставлял.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Иные довода ответчика судом оценены и отклонены, так как не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать самовольными постройками два строения и деревянное ограждение, расположенные в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411069:267.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                    Ю.А. Лавров