Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А58-2202/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2202/2018
город Якутск
12 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Главэнергострой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.03.2018 №М/18135-1 к Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления №736 от 26.12.2017,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителей заявителя - ФИО2 по доверенности, от Комитета - ФИО3 по доверенности, от третьего лица - ФИО4 по доверенности,

у с т а н о в и л:

Как следует из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Главэнергострой" (далее Общество, заявитель) 19.04.2017 разместило на официальном сайте компании, предложение тарифов и информацию о структуре и объемах затрат методом индексации.

28.04.2017 Общество своим заявлением № Я/18 обратилось в адрес Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее Комитет) на установление тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в котором просило открыть дело по установлению тарифа да услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям на территории Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) методом индексации необходимой валовой выручки на 2018 год.

26.12.2017г. состоялось заседание Правления Комитета на котором был рассмотрен вопрос об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, осуществляющими деятельность на территории Республики Саха (Якутия) по результатам рассмотрения которого было принято Постановления Комитета №736 от 26.12.2017 «Об установлении индивидуальных тарифов, на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, осуществляющими деятельность на территории Республики Саха(Якутия) на 2018 год».

В частности, пунктом 8 Приложения к данному Постановлению был установлен тариф между ПАО «Якутскэнерго» (далее третье лицо) и Обществом.

Считая, что Комитет необоснованно не произвел индексацию тарифа заявителю, Общество 23.01.2018 обратилось в Центральный аппарат ФАС России с требованием об обязании Комитет установить тариф методом индексации валовой выручки.

Также 09.02.2018 Общество обратилось в Комитет с письмом № М/18065-1 с просьбой отменить оспариваемое постановление и установить тариф методом индексации необходимой валовой выручки.

12.02.2018 ФАС России вынес решение об отказе в принятии к рассмотрению данного заявления в связи с нарушением Обществом установленного порядка подачи документов для разрешения досудебного порядка разрешения спора.

В связи с тем, что Комитет не ответил на письмо Общества № М/18065-1 от 09.02.2018 и не согласием с Постановлением Комитета от 26.12.2017 в части установления тарифа для Общества на 2018 год, 30.03.2018 заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

В представленном отзыве на заявление Комитет отклонил доводы заявителя, указав на их необоснованность и просил в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо также поддержало правовую позицию Комитета.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Комитета, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания).

На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Судом установлено, что оспариваемое Постановление принято уполномоченным органом в установленной форме на заседании Правления.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (пункт 63 Основ ценообразования, пункты 49 и 52 Методических указаний).

Пунктом 12 Правил N 1178 установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Перечень документов, которые необходимо представить с указанным заявлением, установлен в пункте 17 Правил N 1178, в том числе указаны документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты) (подпункт 13).

Согласно пункту 20 Правил N 1178 предложения, предусмотренные пунктом 12 Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения и помечаются специальным штампом. Регулирующий орган в течение 14 дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

Таким образом, установленная законом процедура рассмотрения вопроса об определении тарифа для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность не предусматривает обязательность увеличения тарифа по заявлению указанных организаций, а обоснованность данных заявлений определяется посредством открытия соответствующего дела об установлении цен (тарифов) и проведения в его рамках установленных законом мероприятий со стороны Комитета и заявителя.

Из представленных материалов дела не установлено, что Комитетом было принято решение об открытии дела об установлении цен (тарифов). Данное бездействие Комитета Обществом оспорено не было и в настоящем споре не рассматривается.

Отсутствие факта открытия дела об установлении цен (тарифов) на 2018 год в отношении Общества, определяет обоснованность ссылки Комитета ( п.4 Протокола) на отсутствие представления заявителем необходимых документов обосновывающих увеличение тарифа на 2018 год при решении вопроса об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, осуществляющими деятельность на территории Республики Саха(Якутия) на 2018 год.

Заявитель обратился с требованием об оспаривании Постановления Комитета как окончательного решения об установлении тарифа.

Вместе с тем, заявление в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. При этом, пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, и отсутствие причин к восстановлению данного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока на оспаривание действий ответчика по делу решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципа доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое Постановление было издано 26.12.2017. Следовательно, в суд с настоящим заявлением Общество обязано было обратиться не позднее 27.03.2018. В суд Учреждение обратилось 30.03.2018, т.е. с пропуском установленного законом срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд заявителем на представлено.

При таких обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит по основанию пропуска срока на обжалование.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Главэнергострой" от 30.03.2018 №М/18135-1 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев